受益于電力工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素的影響，近年來，我國電工行業(yè)保持穩(wěn)定增長，逐步成長為全球最大和最先進的電工應用市場之一。在國內(nèi)外環(huán)境均處于上行的階段，發(fā)展速度和規(guī)模掩蓋了深層次的問題。而在國內(nèi)外環(huán)境處于下行的階段，我國電工行業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、原材料使用不合理、企業(yè)執(zhí)行電子產(chǎn)品國際標準落后等種種問題，就顯露出來，成為行業(yè)轉(zhuǎn)型的桎梏。

2018年上半年，國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境較為嚴峻，投資、出口、消費三駕馬車不同程度受到抑制，同時疊加結(jié)構(gòu)性去杠桿等不利因素，使得投資增速下滑較快，市場需求放緩，資金流動性收緊，對實體經(jīng)濟提出嚴峻的考驗。這些對電工行業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了不同程度的影響。

前三季度增速放緩 重點產(chǎn)品下降明顯

2018年上半年，我國電工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為25293.75億元，同比增長9.78%;利潤總額1338.89億元，同比增長5.6%。這兩大指標均低于機械行業(yè)平均水平。目前國家在電力行業(yè)供給側(cè)改革對煤電設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。具體到電工行業(yè)各子行業(yè)，可以看出由于受到國家煤電產(chǎn)業(yè)政策的影響，傳統(tǒng)的龍頭產(chǎn)品發(fā)電設(shè)備形勢不容樂觀。1~7月份，火電市場大幅下滑，發(fā)電設(shè)備同比增幅為-11.65%。這其中，電站鍋爐等相關(guān)產(chǎn)品下滑顯著，1~7月份主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成情況同比增幅為-17.19%;燃氣輪機1~7月份主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成情況累計增幅為-71.31%;通信及電子網(wǎng)絡(luò)用電纜主要產(chǎn)品完成情況增幅為-15.64%，從月度增幅趨勢來看，增速都在2017年之下。但電力電纜、電焊機、電動工具三個子行業(yè)發(fā)展良好，形成了有力的支撐。

市場預判嚴重不足 冰凍三尺非一日之寒

電工行業(yè)今年前三季度的下滑走勢不是突然呈現(xiàn)出的，與行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化以及行業(yè)本身在發(fā)展過程中面臨的深層次問題有著密切聯(lián)系。具體來看，目前，我國電力電工行業(yè)面臨著五大問題。

一為電力市場招標總量總體下滑。2018年前三季度，全國電力供需總體寬松，國內(nèi)電力市場招標總量較去年總體下滑，其中：火電招標項目下滑四成左右，核電還未核準新的項目，燃機招標量與去年基本持平，“531”新政讓光伏產(chǎn)業(yè)急剎車，僅有水電抽水蓄能項目和風電有所增長。同樣國際市場也依然面臨著項目少、周期長、融資難等問題。

二為火電設(shè)備訂單大幅下滑，轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。從中國電器工業(yè)協(xié)會組織的調(diào)研來看，目前企業(yè)三大動力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)品同比有的出現(xiàn)了20%以上的下滑。以業(yè)內(nèi)代表性企業(yè)來看，1~7月份，電站汽輪機、電站鍋爐、發(fā)電設(shè)備三大產(chǎn)品，哈爾濱電氣集團同比分別減低48.9%、36.7%、23.2%;東方電氣集團分別降低18.5%、15.3%和31.6%。

三為企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢。目前行業(yè)傳統(tǒng)骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中煤電占比依然很高，清潔能源特別是光伏、風電產(chǎn)業(yè)遭遇補貼大幅滑坡，價格下行，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

四為燃氣輪機國產(chǎn)化受阻。十多年來我國通過“打捆招標”方式，基本建立起我國重型燃氣輪機制造和配套格局，形成了東電、哈動力、上電、南汽四家企業(yè)為核心、多家企業(yè)配套的重型燃氣輪機制造體系，并開始向自主化發(fā)展燃氣輪機技術(shù)的目標邁進。

但近年來情況發(fā)生了很大的變化，造成國產(chǎn)化工作出現(xiàn)了倒退。目前，新的機型進入，要達到國產(chǎn)化水平，至少需要2~3年時間，在此期間交付的設(shè)備整機進口。根據(jù)“兩機”專項的實施計劃，預計2023年才能研制出H級燃機的樣機，然而根據(jù)現(xiàn)在氣電發(fā)展趨勢，電力用戶已經(jīng)開始對H級燃機進行自主招標。如此可能引發(fā)的問題是，待到2023年我國自主研制出H級燃機時，該市場已經(jīng)被外來品牌所占領(lǐng)，喪失了應用的空間。此外，當年“打捆招標”時四家國內(nèi)制造企業(yè)與外方結(jié)成的聯(lián)合體發(fā)生變化。原先打捆招標定下的必須與國內(nèi)制造廠結(jié)成實質(zhì)性的聯(lián)合體、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、不允許整機進口的原則蕩然無存。

五為電工設(shè)備出口受阻。今年以來，美中貿(mào)易摩擦日益升溫，美國對中國出口產(chǎn)品在關(guān)稅上進行了諸多限制。電工領(lǐng)域的電動工具、低壓電器(低于1000V)、電動機和電線電纜是電力裝備行業(yè)出口大戶。2017年，根據(jù)中國電器工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這四大類產(chǎn)品直接出口到美國市場的總金額約為87.42億美元。隨著中美貿(mào)易摩擦的升級，一旦美國對這四類產(chǎn)品加征收25%的關(guān)稅，將會產(chǎn)生21.86億美元的額外費用。特別需要指出的是，上述四大類產(chǎn)品，除了電動工具是作為整機出口外，低壓電器、電動機和電線電纜除了以零部件名義出口外，還大量裝備到汽車、機床、工程機械等其他機電類產(chǎn)品中，一旦這些整機產(chǎn)品也被加大關(guān)稅，對低壓電器、電動機、電線電纜等零部件的出口將產(chǎn)生非常大的間接影響，其危害程度不容小覷。

外擴市場內(nèi)練研發(fā) 國家政策要盡快落地

業(yè)內(nèi)專家認為，為了促進電工行業(yè)的平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從國家政策層面入手，積極推動電工行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。具體措施如下：

一是穩(wěn)妥推進煤電調(diào)控政策的實施。經(jīng)過多年發(fā)展，我國煤炭生產(chǎn)的安全水平以及電煤的超低排放技術(shù)已經(jīng)非常先進。目前煤炭在電煤、鍋爐煤和散煤三大主要利用方式都有了清潔高效利用的解決方案?；痣娙匀皇俏磥硐喈旈L一段時間內(nèi)的主力電源，保持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展非常重要。業(yè)內(nèi)專家表示，目前煤電生產(chǎn)企業(yè)排產(chǎn)難度很大，建議盡快制定因?qū)嵤┟弘娙ギa(chǎn)能停緩建項目的后續(xù)啟動時間表，有針對性、階段性地釋放高參數(shù)、大容量、低排放的煤電項目，為相關(guān)企業(yè)脫困創(chuàng)造政策條件。

二為盡快明確燃氣輪機示范工程項目。國家能源局在2018年8月份發(fā)布了《關(guān)于依托能源工程組織申報第一批燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展示范項目》的通知，發(fā)電類示范項目將按程序優(yōu)先納入國家電力建設(shè)規(guī)劃。建議盡快明確燃氣輪機示范工程項目，有效利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮目前燃氣輪機骨干企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，集行業(yè)合力推進燃氣輪機國產(chǎn)化進程。

三為協(xié)調(diào)電力裝備企業(yè)“走出去”。根據(jù)現(xiàn)有電力裝備制造企業(yè)實力及規(guī)模，建議相關(guān)部門支持“主設(shè)備自行制造、設(shè)計施工分包”的電力工程總承包模式，支持設(shè)備制造企業(yè)逐步提升總包能力、獲得相關(guān)資質(zhì)，為其加快“走出去”創(chuàng)造條件。并加強對企業(yè)走出去的金融信貸支持以及健全海外投資的法律保護體系。

四為國有資本經(jīng)營預算返還以支持短板裝備研發(fā)。電工行業(yè)，特別是發(fā)電設(shè)備行業(yè)和特高壓輸變電設(shè)備行業(yè)的研發(fā)主體均為央企，建議國家繼續(xù)采用國有資本經(jīng)營預算返還的方式，支持企業(yè)研發(fā)建設(shè)短板裝備，并且重點支持建設(shè)試驗檢測平臺。比如燃氣輪機試驗平臺，火電安全閥試驗平臺等。在電工行業(yè)諸多領(lǐng)域，擁有自己的試驗檢測平臺是達到世界領(lǐng)先水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

三駕馬車的抑制，有意料之中的因素，這就是經(jīng)濟周期因素。也有意料之外的因素，這就是中美貿(mào)易摩擦等因素。從目前來看，電工行業(yè)對兩種因素均估計不足，前期的粗放型增長并未有效地轉(zhuǎn)化為集約型增長，一旦出現(xiàn)國內(nèi)的經(jīng)濟下行、國際市場的惡化和國外競爭對手對國內(nèi)市場的強勢介入，就應對困難。在此情況下，國家政策的落實和支持是必要的，但是電工行業(yè)自身加強自力更生、自主創(chuàng)新的意識和行動，則是解決問題的根本之道。