煤炭“點(diǎn)燃”了工業(yè)時(shí)代，但現(xiàn)在被很多人認(rèn)為是污染物。目前，大多數(shù)國(guó)家都在減少煤炭使用量。與此同時(shí)，在美國(guó)，特朗普希望逆潮流而行，為煤炭業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位;而在亞洲，社會(huì)對(duì)黑色金屬的需求繼續(xù)增長(zhǎng)。煤炭行業(yè)的未來(lái)在哪里?(Chatham House英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所官網(wǎng)11月23日發(fā)布 王姿晴編譯)

在過(guò)去的幾個(gè)世紀(jì)，煤炭為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，使數(shù)十億人擺脫了貧困。

煤炭的使用量自2000年開(kāi)始快速增加，受中國(guó)和印度煤炭使用量增長(zhǎng)的推動(dòng)，全球煤炭消費(fèi)量十幾年來(lái)增長(zhǎng)了近三分之二。同期，全球煤炭貿(mào)易量翻了一番，達(dá)到每年15億噸。

與此同時(shí)，越來(lái)越多的人認(rèn)為，煤炭正在成為導(dǎo)致氣候變化和空氣污染的主要因素。為了實(shí)現(xiàn)將全球變暖幅度控制在比工業(yè)化前時(shí)期高出不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)，燃煤發(fā)電必須迅速減少，未來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的能源體系將面臨挑戰(zhàn)。人們對(duì)低碳生活的追求和可再生能源日益增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，使那些依賴煤炭的國(guó)家不得不做出改變。

一些專家認(rèn)為，2013年，中國(guó)煤炭消費(fèi)量達(dá)到峰值，這個(gè)時(shí)間要早于之前的預(yù)期，因此人們對(duì)煤炭消費(fèi)量會(huì)迅速下降的希望有所增加。中國(guó)的煤炭需求量最大，占全球煤炭消費(fèi)量的近一半，貿(mào)易量占國(guó)際市場(chǎng)煤炭貿(mào)易量的四分之一左右。

從2013年到2016年，全球煤炭消費(fèi)都呈下降趨勢(shì)，但隨著2017年煤炭消費(fèi)量的小幅增長(zhǎng)，人們現(xiàn)在擔(dān)心可能煤炭使用量會(huì)反彈，或者趨于穩(wěn)定，而不是下降。

不同地區(qū)的氣候差別和環(huán)保政策，頁(yè)巖氣的出現(xiàn)和可再生能源的成本，都影響著煤炭使用量。雖然國(guó)際上正在形成關(guān)于減少使用煤炭的共識(shí)，但煤炭和相關(guān)技術(shù)的出口商仍然對(duì)未來(lái)的煤炭市場(chǎng)抱有希望。

下行的煤炭經(jīng)濟(jì)

英國(guó)是第一個(gè)發(fā)展燃煤發(fā)電的國(guó)家，現(xiàn)在可能也是第一個(gè)終止燃煤發(fā)電的大國(guó)。2017年，英國(guó)設(shè)置了工業(yè)革命開(kāi)始以來(lái)的第一個(gè)“無(wú)煤日”。今年上半年，英國(guó)無(wú)煤供電的小時(shí)數(shù)突破了里程碑式的1000小時(shí)，累計(jì)42天。按照這個(gè)速度，英國(guó)的燃煤電廠將長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，預(yù)計(jì)在2025年之前將會(huì)逐步被淘汰。

如今，經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó)也紛紛做出類似逐步淘汰燃煤電廠的承諾。歐盟至少有10個(gè)國(guó)家承諾從現(xiàn)在到2030年期間減少煤炭使用，法國(guó)將在2021年停止使用煤炭。

英國(guó)和加拿大承諾在2025年之前逐步淘汰煤炭，2017年在波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，兩國(guó)建立了“棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟”(Power Past Coal Alliance)。目前，至少有28個(gè)國(guó)家加入了該聯(lián)盟。該聯(lián)盟要求經(jīng)合組織的成員國(guó)在2030年前停止使用煤炭，發(fā)展中國(guó)家在2050年前停止使用煤炭。

天然氣作為低碳“過(guò)渡燃料”導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格下降，但可再生能源成本的大幅下降才是煤炭?jī)r(jià)格下降的真正原因。

在英國(guó)，新一代可再生能源發(fā)電的成本已經(jīng)低于天然氣發(fā)電的成本，而且成本將繼續(xù)大幅下降。在歐洲，新一代無(wú)補(bǔ)貼可再生能源電廠即將出現(xiàn)。英國(guó)和奧地利等國(guó)，逐步淘汰煤炭或許也得益于一個(gè)事實(shí)，即老化的燃煤電廠難以盈利。

與此同時(shí)，目前燃煤電廠的經(jīng)濟(jì)性似乎越來(lái)越令人懷疑。根據(jù)非政府組織“碳追蹤”(Carbon Tracker)的數(shù)據(jù)，歐洲超過(guò)一半的燃煤電廠目前處于虧損狀態(tài)，到2030年，幾乎所有的燃煤電廠都將處于虧損狀態(tài)。如果到2030年再關(guān)閉這些電廠，可能導(dǎo)致整個(gè)歐洲損失220億歐元，僅德國(guó)就損失120億歐元。

在過(guò)去十年中，中國(guó)和印度不斷增長(zhǎng)的煤炭需求改變了煤炭貿(mào)易市場(chǎng)。澳大利亞和印度尼西亞成為世界上最大的煤炭出口國(guó)，占全球煤炭出口的一半以上。

煤炭大國(guó)的轉(zhuǎn)型

在這種背景下，逐步淘汰煤炭的承諾似乎與政治沒(méi)有太大關(guān)系。然而，絕大多數(shù)用于發(fā)電的煤炭都是在同一個(gè)國(guó)家開(kāi)采和消費(fèi)的。那些承諾逐步淘汰煤炭的國(guó)家往往是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量很少或根本沒(méi)有煤炭進(jìn)出口的國(guó)家——加拿大是一個(gè)例外。

在德國(guó)、波蘭、美國(guó)和中國(guó)等國(guó)家——煤炭仍是這些國(guó)家的重要能源——要讓煤炭產(chǎn)量下降，還有很多工作要做。

在美國(guó)，特朗普在競(jìng)選期間表示要復(fù)興煤炭行業(yè)，盡管該行業(yè)只有大約5萬(wàn)名員工。最近一段時(shí)間，特朗普政府廢除了奧巴馬時(shí)代的一些環(huán)境政策，包括美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(Environmental Protection Agency)的清潔能源計(jì)劃，以及對(duì)《巴黎協(xié)定》的支持。

美國(guó)煤炭在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的衰落，很大程度上是由于它無(wú)法與國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣和可再生能源競(jìng)爭(zhēng)。由于自動(dòng)化減少了采礦部門的勞動(dòng)力需求，因此，在很多人看來(lái)，特朗普政府對(duì)煤炭的支持仍不足以保證煤炭業(yè)崗位數(shù)的增加。

作為全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的煤炭行業(yè)也面臨著變革。

“十三五”規(guī)劃把改善空氣質(zhì)量、淘汰過(guò)剩落后煤炭產(chǎn)能作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。另外，對(duì)煤炭資源枯竭地區(qū)的扶持以使這些地區(qū)重新煥發(fā)活力，也不是一件容易的事。很多煤礦工人需要學(xué)習(xí)新的技能，許多“僵尸企業(yè)”需要擺脫對(duì)公共財(cái)政的依賴。

印度目前也出現(xiàn)了類似的情況。太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電成本越來(lái)越低，目前僅為印度燃煤發(fā)電成本的三分之二左右。

由于燃煤電廠的開(kāi)工率只有其全部產(chǎn)能的一半左右，人們?cè)絹?lái)越擔(dān)心，不良的煤炭資產(chǎn)——那些由于低碳轉(zhuǎn)型而正在貶值的資產(chǎn)可能會(huì)給印度的銀行體系帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

印度雄心勃勃的可再生能源目標(biāo)，以及印度政府宣布將新燃煤電廠的審批暫停至2027年，可能標(biāo)志著該國(guó)煤炭行業(yè)迄今最重要的轉(zhuǎn)折。

煤炭產(chǎn)業(yè)的未來(lái)

對(duì)煤炭的支持仍在繼續(xù)。據(jù)非政府組織“國(guó)際石油變化”(Oil Change International)的數(shù)據(jù)，在20國(guó)集團(tuán)(G20)計(jì)劃的240億美元新煤炭項(xiàng)目投資中，僅中國(guó)、日本、韓國(guó)和印度就占了大約220億美元。

國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，目前正在考慮新增約5億噸煤炭產(chǎn)能，這符合這些市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)的預(yù)期。

煤炭政策對(duì)發(fā)展選擇具有重要影響。盡管一些銀行只會(huì)在“特殊情況下”為煤炭提供融資，但亞洲開(kāi)發(fā)銀行仍將支持高效、低排放或“清潔煤”技術(shù)，這符合其主要相關(guān)者的利益。

煤炭出口在澳大利亞與亞太地區(qū)的雙邊關(guān)系中占據(jù)了重要地位。據(jù)報(bào)道，澳大利亞游說(shuō)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為煤炭提供資金。在上一次聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，美國(guó)試圖與一些發(fā)展中國(guó)家達(dá)成煤炭出口協(xié)議。

中國(guó)的海外選擇可能是未來(lái)煤炭需求的最大決定因素之一。“一帶一路”將帶來(lái)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更寬松的資本管制。它可以在幫助沿線國(guó)家發(fā)展清潔能源體系方面發(fā)揮變革性作用，尤其是如果亞投行制定出正確的政策，兌現(xiàn)其“精干、綠色和清潔”的承諾的話。

這些國(guó)家需要煤炭為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。人口眾多、能源匱乏的國(guó)家，包括巴基斯坦和孟加拉國(guó)，已經(jīng)成為煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)的市場(chǎng)。

所有這些市場(chǎng)顯然都存在能源需求，但關(guān)鍵是，這不一定意味著煤炭的未來(lái)。在很多市場(chǎng)中，煤炭已不再是最便宜的能源，而且在這些市場(chǎng)上，政府也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到使用煤炭的社會(huì)和環(huán)境成本。

正如印度最近的政策轉(zhuǎn)變所表明的那樣，煤炭面臨的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)困境并不僅限于發(fā)達(dá)國(guó)家——它們?cè)诎l(fā)展曲線的更下方表現(xiàn)得更為明顯。“清潔煤”加上碳捕捉和封存理論上可以減輕這些影響，但這些技術(shù)在地面上無(wú)法以所需的速度實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在是塑造煤炭未來(lái)的機(jī)會(huì)。從“自愿聯(lián)盟”(Coalition Of The Willing)的出現(xiàn)，如“棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟”，到印度與法國(guó)共同創(chuàng)建的國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟(International Solar Alliance)，煤炭的日子正在越來(lái)越不好過(guò)，對(duì)清潔技術(shù)的需求和支持都在加速。

關(guān)鍵問(wèn)題是，這些項(xiàng)目的順利開(kāi)展和煤炭的未來(lái)將在很大程度上由煤炭主要消費(fèi)國(guó)、出口國(guó)決定，尤其是澳大利亞、印尼、中國(guó)、日本和韓國(guó)這些國(guó)家。