發(fā)展什么樣的工業(yè)，如何發(fā)展工業(yè)，是邁入中國特色社會主義新時代、面臨外部環(huán)境巨大變化的中國工業(yè)必須思考和回答的問題。十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，為我國工業(yè)發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。

構建工業(yè)新生態(tài)提上日程

在2018中國制造業(yè)創(chuàng)新大會上，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩表示，堅持把智能制造作為制造強國建設的主攻方向，瞄準制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展趨勢，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，構筑工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的、發(fā)展的觀點去看待和推進相關工作，在普遍聯(lián)系中把握工業(yè)運行格局的變化。在新一代科技革命與產(chǎn)業(yè)革命交織推進的時代背景下，發(fā)展先進制造業(yè)，推進制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，謀求高質(zhì)量發(fā)展，其戰(zhàn)略策略內(nèi)涵、任務目標和實現(xiàn)路徑均將發(fā)生深刻變革，產(chǎn)業(yè)運行的內(nèi)在結(jié)構、運行邏輯和價值模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場競爭的游戲規(guī)則以及企業(yè)的生存形態(tài)、經(jīng)營哲學和制勝策略發(fā)生深刻調(diào)整。

對于工業(yè)領域來講，適應變局，需要積極構建工業(yè)新生態(tài)。工業(yè)新生態(tài)是新時代條件下對原有工業(yè)生態(tài)的繼承、改革和創(chuàng)新，構建工業(yè)新生態(tài)的過程是健全工業(yè)生態(tài)體系、重塑工業(yè)核心競爭力、引領工業(yè)企業(yè)適應未來市場競爭規(guī)則和經(jīng)營哲學的過程，致力于構建更有利的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和更高效的產(chǎn)業(yè)健康有機體，形成更密切的利益關系以及更大的競爭與合作實力，營造有利于特定工業(yè)領域或企業(yè)的“大氣候”和“小氣候”。在實際構建中，需要綜合用市場、科技、行政、法律等手段，逐步培育工業(yè)新生態(tài)，引導其發(fā)揮積極作用。

回顧2018年，工業(yè)和信息化部在推進構建工業(yè)新生態(tài)方面邁出堅實步伐。相關文件顯示，2018年，工業(yè)和信息化部確定了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范項目125個;國家級兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)703家;智能制造試點示范項目99個;確定第二批服務型制造示范企業(yè)33個，第二批服務型制造示范項目50個，第二批服務型制造示范平臺31個，服務型制造示范城市6個;本年度公布的兩批綠色制造名單中，綠色工廠合計599家，綠色設計產(chǎn)品合計533種，綠色園區(qū)合計56家，綠色供應鏈管理示范企業(yè)合計25家;授予“國家中小企業(yè)公共服務示范平臺”稱號的平臺174個;在鋼鐵、乙烯、原油加工、合成氨、甲醇、水泥、平板玻璃、電解鋁、銅冶煉行業(yè)，遴選出達到行業(yè)能效領先水平的“領跑者”企業(yè)19家，達到能耗限額國家標準先進值要求的入圍企業(yè)21家;國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)68家;在公布的第八批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名單中，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(優(yōu)勢類)共計15個，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(特色類)共計36個。

服務工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是資本市場使命和職責所在。8月31日，工業(yè)和信息化部、中國證監(jiān)會聯(lián)合召開工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)融結(jié)合座談會，確定要切實發(fā)揮產(chǎn)融結(jié)合的重要推動作用，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務生態(tài)鏈，形成產(chǎn)融結(jié)合、良性互促的發(fā)展格局。為做好規(guī)章立法工作，工業(yè)和信息化部還向社會公開征集2019年規(guī)章立法項目建議。

振興實體經(jīng)濟頻出實招

黨中央、國務院高度重視實體經(jīng)濟，避免經(jīng)濟脫實向虛。十九大報告提出“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”。

宏觀經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和改革是微觀市場主體高質(zhì)量發(fā)展和改革的總和。實體企業(yè)的改進和完善，將是保持和提升我國制造業(yè)綜合競爭優(yōu)勢的有效路徑，也是從工業(yè)大國邁向工業(yè)強國的有效路徑。在2018年第一期《求是》刊登的對苗圩的專訪中，談到推進制造強國建設的策略時，苗圩表示，制造強國建設是一個長期過程，要促創(chuàng)新、強基礎、促融合、抓示范、育人才。

關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。我們欣喜地看到，我國首款按國際適航標準自主研制的民用渦軸發(fā)動機，實現(xiàn)100%設計轉(zhuǎn)速穩(wěn)定運轉(zhuǎn);國產(chǎn)大型水陸兩棲飛機AG600水上首飛成功;我國首艘專業(yè)極地科考破冰船下水。這些領域關鍵核心技術的突破對于我國高端制造業(yè)的戰(zhàn)略價值和帶動作用不容低估。

我國制造結(jié)構調(diào)整在深入推進，越來越多的企業(yè)將創(chuàng)新作為發(fā)展第一動力，走上從制造到創(chuàng)造的內(nèi)涵式發(fā)展道路。苗圩今年在《求是》撰文，指出解決我國制造業(yè)核心技術的短板問題，關鍵是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，要準確把握和抓牢推動核心技術攻關的政策著力點，建立健全基礎研究支撐體系、制造業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系和制造業(yè)人才培養(yǎng)體系，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，引導企業(yè)加強研發(fā)攻關和應用推廣。

民營企業(yè)和中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，沒有民營企業(yè)的振興就沒有國家經(jīng)濟的振興，特別是在當前的形勢下，如果沒有民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，就沒有整個就業(yè)的穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部大力支持民營企業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。在接受人民日報記者采訪時，苗圩表示，進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入電信、軍工領域;通過降門檻、降成本、強擔保、防拖欠，化解企業(yè)融資難、融資貴;推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金實體基金設立運營，完善基金治理機制，擴大股權投資規(guī)模;著力培育專精特新“小巨人”企業(yè)，提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動實施促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃和中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程;聚焦解決實際問題，集中針對當前中小企業(yè)面臨的具體困難，堅持政策措施要實化、具體化，更具含金量，要讓廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)更具獲得感。

為企業(yè)減負也是振興實體經(jīng)濟的重要一環(huán)。日前，苗圩為《中直黨建》撰文時指出，發(fā)揮國務院減輕企業(yè)負擔部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制作用，推動建立涉企收費清單管理，為企業(yè)減負超過1000億元，取消涉企保證金項目150項以上。為進一步做好企業(yè)減負工作，工業(yè)和信息化部要求做好降低一般工商業(yè)電價和第三方評估工作，聚焦末端用戶獲得感，發(fā)現(xiàn)和解決政策傳導中的堵點、難點問題，切實推動各項降電價政策落到實處，要強化督促檢查，開拓思路，多拿出一些制度性、管長遠、見實效的政策措施，將減輕企業(yè)負擔工作推向深入。

深化改革開放堅定不移

今年是我國改革開放40周年，改革開放讓我國制造業(yè)深深融入全球體系，與全球制造業(yè)構成利益和命運共同體，并使我國企業(yè)家在持續(xù)地放眼世界、深入合作、大膽求索過程中，重塑了企業(yè)家群體的精神素養(yǎng)、文化內(nèi)涵和經(jīng)營合作能力。同時，改革開放開辟了全球制造業(yè)在國際規(guī)則秩序下競爭合作的新舞臺、新機遇，為我國制造業(yè)在新形勢下謀求高質(zhì)量發(fā)展奠定了雄厚的產(chǎn)業(yè)、市場、技術、人才、文化、國際融合等各種物質(zhì)和人文基礎，成為進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

當前，全球范圍內(nèi)先進制造業(yè)競爭加劇，主要工業(yè)大國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，搶占競爭制高點。我國雖已成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國，依然需要進一步深入推進工業(yè)改革開放，加速在全球范圍內(nèi)配置工業(yè)資源。今年4月，苗圩在中國日報刊文指出，縱觀改革開放40年的歷程，我國制造業(yè)秉承開放發(fā)展的理念，堅持引進來和走出去并重，堅持多邊開放與區(qū)域開放結(jié)合，逐步從政策性開放向制度性開放轉(zhuǎn)變，成為中國對外開放的重要窗口和合作共贏的重要領域。

40年來，我們順應經(jīng)濟全球化大勢，深度融入世界經(jīng)濟，推動形成工業(yè)和信息化領域全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。苗圩在為《中直黨建》撰文時表示，在“引進來”方面，建立了“準入前國民待遇+負面清單”的外商投資管理制度，基本實現(xiàn)了全面放開一般制造業(yè)，在中國的跨國公司近2000家。在“走出去”方面，2017年我國貨物進出口總額達到4.1萬億美元，是1978年的783倍。制造業(yè)占海外投資比重超過三分之一。在協(xié)同發(fā)展方面，與30多個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼落成。與德、法、美等國在戰(zhàn)略對接、標準制定及智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的對話合作務實開展。

沒有改革開放就沒有工業(yè)和信息化事業(yè)的發(fā)展壯大。正如苗圩在帶隊參觀“激蕩與輝煌——工業(yè)和信息化領域改革開放40周年”主題展覽時所說，改革開放40年的歷程波瀾壯闊，40年來我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，工業(yè)和信息化事業(yè)取得了巨大的成就，這堅定了我們實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心和決心。站在新時代新起點上，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，繼續(xù)奮斗，沿著改革開放的大道，加快制造強國和網(wǎng)絡強國建設進程，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（執(zhí)筆：李鋒白）