山東省連續(xù)第三年發(fā)布關于開展2019年度省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，西藏藏南借特色小鎮(zhèn)建設促文化旅游發(fā)展，四川省公布文旅特色小鎮(zhèn)評選辦法……自從2016年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，加快發(fā)展中小城市和特色小鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，全國各地就興起了特色小鎮(zhèn)的建設熱潮。

住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮(zhèn)試點共有403個，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量已經(jīng)超過2000個。在這幾年的實際操作過程中，特色小鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，同時需要進一步規(guī)范并統(tǒng)一認識。從一些比較成功的特色小鎮(zhèn)看來，在培育發(fā)展過程中，政府扮演著至關重要的“角色”，而企業(yè)的參與不可或缺，關鍵是培育“特而強”的產(chǎn)業(yè)，也就是產(chǎn)業(yè)不僅有特色還有水平。

政府扮演著至關重要的“角色”

特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化水平進入到較高發(fā)展階段的產(chǎn)物，已成為我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉型的新的增長點。它一頭連著城市，另一頭連著鄉(xiāng)村，既是城市與鄉(xiāng)村的過渡空間，也是打通城市與鄉(xiāng)村資源的“要塞”。在特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展過程中，政府將扮演著至關重要的“角色”。

人民日報指出，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上，集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活、生態(tài)空間相融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。它的內(nèi)涵特質(zhì)可以用四句話來概括：產(chǎn)業(yè)“特而強”，功能“聚而合”，形態(tài)“小而美”，機制“新而活”。一些地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地等，可能在某些方面跟特色小鎮(zhèn)有點“像”，但本質(zhì)上還是有很大區(qū)別的。它既不是專為游客打造的，也不是專為企業(yè)打造的，它就是當?shù)厝松罟ぷ鞯恼鎸嵀h(huán)境。作為外地人，你可以來觀光游玩，也可以來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。所以，不能將特色小鎮(zhèn)的“帽子”，一股腦地扣在這些園區(qū)、景區(qū)、基地的頭上。

由此可見，特色小鎮(zhèn)不是對原有的小鎮(zhèn)“修修補補”“收拾收拾”，然后戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”就可以了，而是需要政府有所作為，依托當?shù)靥烊毁Y源，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設宜業(yè)宜居宜游的生活環(huán)境。譬如浙江的云棲小鎮(zhèn)，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，現(xiàn)在聚集了一大批互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，成為國內(nèi)重要的大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)業(yè)源地。浙江云棲小鎮(zhèn)的建成，既緩解了杭州等大城市的“擁堵”，又為原來名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)輸送了人才和產(chǎn)業(yè)。它的影響還將輻射更“邊緣”的鄉(xiāng)村，帶去豐富的就業(yè)崗位。在此，政府發(fā)揮了騰挪調(diào)度資源的重要作用。

國際上也有很多特色小鎮(zhèn)的范例，比如名聞天下的瑞士小鎮(zhèn)，世界經(jīng)濟論壇年會舉辦地——達沃斯。據(jù)了解，直到1850年，達沃斯還是一個偏遠、封閉、落后、貧窮的小山村。在沒有任何資源調(diào)度調(diào)配的“大手”的作用下，靠一次次的機緣巧合，達沃斯用了一百多年的時間，終于成了如今全年國內(nèi)生產(chǎn)總值高達8億瑞士法郎(1瑞士法郎約合7.03元人民幣)的小鎮(zhèn)。

再如日本藝術小鎮(zhèn)——越后妻有。日本政府于上世紀90年代中葉推動市町村合并。對常年被大雪隔絕的越后妻有地區(qū)200多個村莊來說，這不是件容易的事。新潟縣找到著名策展人北川富朗尋求幫助。一開始，大家都期望通過招商來拉動經(jīng)濟。然而，年輕人流出是難以改變的趨勢。梯田、河流、暴雪，越后妻有鮮明的地域特色景象激發(fā)了北川的靈感，這些“原風景”不正是心靈的歸宿嗎?從2000年起，越后妻有每隔三年在7—9月舉辦一次大地藝術節(jié)，吸引了來自世界各地的藝術家們來此以大地為畫布，為古老鄉(xiāng)村帶來現(xiàn)代色彩。如今越后妻有常住人口大約7萬多，藝術節(jié)觀眾從第一屆的16萬人，逐漸增長到第六屆的51萬人。已經(jīng)有300多位外國人選擇到十日町市長期居住。

國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的案例無不證明，政府這雙“大手”不僅能夠成就特色小鎮(zhèn)，還將大大縮短特色小鎮(zhèn)建設時間。

企業(yè)參與不僅解決資金問題

目前特色小鎮(zhèn)的運營模式主要有三種：一是政府主導型，即“政府建設、市場招商”，強調(diào)政府在特色小鎮(zhèn)建設中的主導地位，政府成立國資公司，建好后根據(jù)產(chǎn)業(yè)的定位進行招商運營。二是市場主導型，即“企業(yè)主體、政府服務”，政府做好產(chǎn)業(yè)定位、總體規(guī)劃，搞好基礎設施建設，并選擇、批準某一家或多家企業(yè)聯(lián)合完成投資和運營，明確投資主體，強調(diào)市場化運作方式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。三是政府和市場合作型，即“特色小鎮(zhèn)+PPP”模式，以政府服務、企業(yè)主導和市場化運作為主線，核心在于政府、投資方和企業(yè)三者的聯(lián)合開發(fā)。

關于政府主導型特色小鎮(zhèn)的運營模式，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林指出，過去幾十年的經(jīng)驗，大多數(shù)政府主導的小城鎮(zhèn)和小鎮(zhèn)發(fā)展模式都失敗了，主要原因是更多滿足政府的主觀愿望和考核要求，而不是為了滿足消費者需要或市場規(guī)律。要避免這一狀況再次發(fā)生。

市場主導型運營模式，在發(fā)改委推出的“千企千鎮(zhèn)工程”中得到廣泛應用。“千企千鎮(zhèn)工程”于2017年初啟動以來，對特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展起到了巨大的指導、推動和引領作用，在促進特色小鎮(zhèn)建設中，在發(fā)揮市場主體作用、調(diào)動各方積極性、尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律、利用技術手段促進政企融合方面具有突出優(yōu)勢。

在特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式的探索上，政府和市場合作型的PPP模式受到了企業(yè)的熱捧，目前也有不少特色小鎮(zhèn)建設采取這種模式，有些項目已經(jīng)取得初步成績。比如金誠集團“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”模式打造的汨羅詩歌中華小鎮(zhèn)，被列入了國家財政部第二批PPP示范項目。該模式中，金誠依托59個特色小鎮(zhèn)，通過發(fā)行發(fā)行固定類收益產(chǎn)品，架起投資人與特色小鎮(zhèn)之間的投資橋梁，在為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供資金支持的同時，也讓投資人獲得不錯的收益。數(shù)據(jù)顯示，2016年金誠基金管理規(guī)模為300億元，2017年基金管理規(guī)模達到500億元，同比增長67%。

培育“特而強”的產(chǎn)業(yè)是關鍵

作為先行者，浙江省的特色小鎮(zhèn)是各地學習借鑒的范本。專家馮飛在分享經(jīng)驗時，把“產(chǎn)業(yè)特而強”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每個小鎮(zhèn)既聚焦數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)保、健康等萬億產(chǎn)業(yè)，也涵蓋茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個產(chǎn)業(yè)。‘強’是指小鎮(zhèn)全力瞄準產(chǎn)業(yè)高端，集聚高端要素，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。”馮飛說。

不僅是浙江省的特色小鎮(zhèn)憑借“產(chǎn)業(yè)特而強”取得成功，其它特色小鎮(zhèn)也是如此，比如冬奧會承辦地之一的張家口崇禮冰雪小鎮(zhèn)。張家口崇禮冰雪小鎮(zhèn)借著大型賽事與地方特色，發(fā)展出具有自身特色的冰雪產(chǎn)業(yè)。張家口崇禮冰雪小鎮(zhèn)的“特”在于冰雪產(chǎn)業(yè)，而“強”體現(xiàn)在它是承辦冬奧會的場地，其設施水平是世界級別的。

“現(xiàn)在很多小鎮(zhèn)都以旅游、養(yǎng)老為主題，缺乏創(chuàng)意，未能形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒有高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。”全國政協(xié)副主席邵鴻在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，具有較高的發(fā)展門檻，而簡單效仿成功經(jīng)驗會導致特色小鎮(zhèn)低端化、同質(zhì)化。

為了防止特色小鎮(zhèn)低端化、同質(zhì)化等問題，國家發(fā)展改革委《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》明確，建設特色小鎮(zhèn)要以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務風險為底線。特別是將各地創(chuàng)建名單中不符合要求的三類“特色小鎮(zhèn)”，列入了逐年淘汰的目標。這三類“特色小鎮(zhèn)”是：

1、住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)。對這些不實小鎮(zhèn)進行淘汰，主要是防止“只見新鎮(zhèn)不見人”，打著特色小鎮(zhèn)名義，違法違規(guī)搞圈地開發(fā)。

2、政府綜合債務率超過100%市縣，通過地方政府融資平臺變相舉債建設的風險小鎮(zhèn)。主要是防止政府大包大攬、盲目上馬，為了政績工程和形象工程而加劇債務風險。

3、特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。主要是防止千鎮(zhèn)一面，沒有產(chǎn)業(yè)和特色作為支撐，就不具備可持續(xù)發(fā)展的條件。

此外，通知還明確，特色小鎮(zhèn)建設要嚴格節(jié)約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬。同時，要嚴守生態(tài)保護紅線，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準入關，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理設施建設。

特色小鎮(zhèn)政策一覽

2016年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，加快發(fā)展中小城市和特色小鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、科技教育、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。

2016年10月，住建部發(fā)布《關于公布第一批特色小鎮(zhèn)名單的通知》，公布北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。

2016年10月，國家發(fā)改委《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》提出，要統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設美麗特色小(城)鎮(zhèn)。

2016年12月，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會等機構聯(lián)合下發(fā)通知，實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設，提出根據(jù)“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的新型小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，搭建小(城)鎮(zhèn)與企業(yè)主體有效對接平臺，引導社會資本參與美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。

2017年5月,住建部發(fā)布《關于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，公布了全國31省市自治區(qū)的特色小鎮(zhèn)分配數(shù)量，共計300個小鎮(zhèn)。

2017年7月，住建部發(fā)布《關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》提出特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。要求各地保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。

2017年12月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，提出了準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗、注重打造鮮明特色等10個方面舉措。

2018年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》提出，統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

編輯 : 吳曌