最近，一場前所未有的關于能源的大討論正在持續(xù)進行，主要議題是中國目前正在服役的1000多家火電廠會不會被判“死刑”。這是一個關乎國計民生的大問題，涉及就業(yè)、能源、交通、動力等多個和我們的生活息息相關的行業(yè)。

一、火電廠為何會被判“死刑”?

一切討論的根源始于2020年9月，當時我國明確提出，二氧化碳的排放量爭取在2030年前達到峰值，之后開始明顯下降，除此之外，爭取在2060年之前實現(xiàn)完全的碳中和。

電力行業(yè)就是最主要的碳排放部門，據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國的電力行業(yè)的碳排放量占全國碳排放總量的37%，這個數(shù)據(jù)在所有行業(yè)當中是最高的，而電力行業(yè)當中占比最大的又是火電，所以火電廠就成為了減排的眾矢之的。

許多學者認為如果要加快中國電力行業(yè)的深度減排，就必須盡快推進傳統(tǒng)的燃煤電廠逐漸從我國的能源體系當中退出。因為只有這樣，我們才能夠比較輕松地在2030年實現(xiàn)碳達峰，在2060年實現(xiàn)碳中和。否則，一切就都是鏡中花，水中月，難以實現(xiàn)。

其實全國大多數(shù)的火電廠已經(jīng)虧損多年，據(jù)統(tǒng)計，全國1000多家火電廠當中，大概有百分之五十的火電廠處于嚴重虧損狀態(tài)。

更有甚者，在2018年，央企的五大電力公司，華電、國電投、大唐、華能和國家能源集團的總負債額度已經(jīng)達到了1.1萬億元，平均負債率更是達到了73%，虧損面達到54%。

國屬大央企尚且如此，更不要說地方性的中小型火電廠，它們更是舉步維艱。我們以甘肅省為例，截至2018年，地處西北的甘肅省，其19家火電廠總計虧損額度達到176億元，甚至有5家火電廠的負債率都達到了令人瞠目結(jié)舌的200%。

雖然各地的火電廠虧損如此嚴重，但是一直以來，壓縮火電廠規(guī)模或者裁減火電廠的數(shù)量都是很多地方的一大難題。因為火電廠往往規(guī)模龐大，能夠創(chuàng)造比較多的工作崗位，這對推動就業(yè)，提升地方經(jīng)濟水平和穩(wěn)定社會的效果非常明顯，如果突然裁撤火電廠，對地方的各種觸動就會非常明顯。

二、山西、陜西和內(nèi)蒙的痛苦?

2021年4月22日，在地球日領導人氣候峰會上，國家明確提出，中國在接下來的10年里會嚴控火電項目。具體規(guī)劃是，“十四五”期間嚴格控制煤炭資源消費的增長，“十五五”時期將會逐漸削減煤炭資源的消費量。

國家明確提出了嚴格控制火電的信號，“十四五”的嚴格控制增長量和“十五五”的大力削減，事實上已經(jīng)告訴所有人煤炭消費增長只存在五年的可能性了。

這對山西、陜西和內(nèi)蒙古這樣的能源大省來說絕對是一個令人絕望的消息，原因無他，這幾個省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)所占的比重太高了，短時間內(nèi)調(diào)整好已經(jīng)“積重難返”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難度太大了。

但是難度大又如何呢?“去煤化”不但在我國未來會嚴格推進，世界上也已經(jīng)是國際趨勢，現(xiàn)在已經(jīng)至少有30個國家和地區(qū)承諾到2030年停止使用煤炭發(fā)電。

比如歐洲的大國當中，法國已經(jīng)宣布在今年年初關停所有燃煤發(fā)電廠。當然，法國之所以如此激進，并不是說它有多么地悲壯，而是它的能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比例本就非常低，它的主要電力資源由核能來提供，所以法國的“去煤化”相對比較容易。

除了法國，英國也宣布將于2025年前關閉所有的煤電設施，芬蘭更是提出在2030年前全面禁煤。不久之后，風車之國荷蘭也宣布將從2030年起不再使用煤炭發(fā)電。

在這樣的大環(huán)境之下，中國的火電什么時候會完全退出市場?還是適當保留一部分?能夠保留多少?“十四五”期間如果新上馬火電項目可行嗎?這些問題都是大家最為關注的方面。

有許多學者根據(jù)估算得出的結(jié)論是，我國會在2050年到2055年左右完全淘汰傳統(tǒng)的燃煤電廠，如果屆時排放標準更加嚴苛的話，時間甚至有可能會提前到2040年到2045年。

三、新能源能夠順利接班嗎?

針對“火電退出”的觀點，國內(nèi)也有許多人持反對意見。原因有許多，其中最讓人擔心的就是風電和光電的不穩(wěn)定性。

因為風電和光電是靠天吃飯的，在現(xiàn)如今極端天氣越來越多，天氣越來越不穩(wěn)定，天氣越來越難以充分把握規(guī)律的情況下，純粹依靠以風電和光電為主的新能源，心里總是覺得不踏實。這也是許多人認為未來不應該讓火電完全退出市場，至少應該保留一部分的原因，因為這樣至少心里不慌。

甚至還有人覺得，我們雖然平常可以明顯減少火電的發(fā)電量，但是應該保證生產(chǎn)能力，火電的發(fā)電設備等要隨時維修備用，這樣一旦遇到突然用電荒等棘手的情況時，火電還是速度最快，效率最高，最能迅速解決問題的一種能源。為什么許多人有諸多擔心，是因為新能源也有這樣或那樣的缺點。

如果不考慮新能源的缺點和適應性而制定過于激進的火電退出方案，不僅僅會面臨嚴重的技術層面的困難，還會對公眾的心理接受度帶來較大的沖擊，所以要慎重。

四、新能源的問題

考慮到風電和光電受天氣明顯影響而具備的不穩(wěn)定性，再結(jié)合我國現(xiàn)在相對缺油少氣，核電安全和儲能技術還不夠發(fā)達，氫能發(fā)電還在萌芽狀態(tài)之中的具體情況下，如果一刀切式地刪減火電，屆時我國的能源需求和能源安全就會受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

火電完全退出首先帶來的難題就是電力保障問題。因為我國經(jīng)濟正在高度發(fā)展過程當中，經(jīng)濟體量越來越大，各地經(jīng)濟發(fā)展對電力資源的需求量自然就水漲船高，這就對電力資源的供應量和穩(wěn)定性提出了比較高的要求。但是這樣的要求，新能源短時間內(nèi)能夠滿足嗎?目前恐怕還不行。

在各種新能源中，核電的發(fā)展空間有限，現(xiàn)在大眾對核電的接受度還不高，也十分擔心其輻射污染帶來的負面影響。我國的核電在沿海地區(qū)可開發(fā)前景達到2億千瓦，已經(jīng)建成的有0.65億千瓦，未來開發(fā)潛力有限。內(nèi)陸建核電站的不確定性較大，因為“鄰避效應”導致內(nèi)地核電的大規(guī)模開發(fā)十分有難度。

什么是“鄰避效應”，簡單解釋一下。比如要在你家附近建設一個大型的核電廠，這很有可能引發(fā)你和周圍居民的恐慌，因為大家都會覺得這個核電廠建在我的下巴跟前，會對我們的身體健康，會對我們周邊的環(huán)境質(zhì)量帶來極大影響，所以你和你周邊的人就會產(chǎn)生明顯嫌惡情緒，產(chǎn)生“不要建在我家后院”的心理，從而采取堅決的、高度情緒化的抗爭行為。

我國水電的潛能已經(jīng)開發(fā)了絕大部分，剩余沒有開發(fā)的水電主要集中在西南地區(qū)，主要分布在金沙江、怒江、瀾滄江和雅魯藏布江這些處于高山峽谷位置的河段，除了開發(fā)技術難度極大之外，在開發(fā)的過程中如何保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不受損害以及庫區(qū)移民和電力向外輸送的電纜架設難度極大，還有國際河流水電開發(fā)的爭端問題，所以未來這些地區(qū)水電開發(fā)的不確定性很大。

氣電因為資源稟賦問題嚴重依賴進口，依賴它會影響我國的能源安全。這是我國在能源建設過程當中一直非常在意和注重的問題，所以注定氣電也不會是未來新能源的主體。

綜合對比來看，最具開發(fā)潛力，也最有可能替代火電在我國電力結(jié)構(gòu)中主體地位的就是風電和光電了，但是風電和光電就沒有毛病了嗎?顯然不是如此。

五、風電和光電的問題和前景

風電和光電未來想要成為我國電力資源的主力軍，就必然會面臨和主體電網(wǎng)并網(wǎng)的問題。但是風電和光電在和主體電網(wǎng)并網(wǎng)的過程中，將給電力系統(tǒng)帶來極大的沖擊，這其中最明顯的問題就是“新舊不協(xié)同”。

比如湖南省2020年在電力資源方面就遭遇過明顯的“新舊不協(xié)同”困擾。據(jù)查，2020年，湖南省全年的發(fā)電裝機容量為4600萬千瓦，其中火電裝機量為2300萬千瓦，占比為50%，水電和新能源裝機容量也有2300萬千瓦，占比也達到50%。

但是湖南省的風力發(fā)電“棄風”現(xiàn)象嚴重，所謂“棄風”就是在風力資源比較豐富的季節(jié)，可以發(fā)電，但是因為電網(wǎng)接納能力不足等原因?qū)е嘛L力電機暫停的現(xiàn)象。之所以有嚴重的“棄風”現(xiàn)象就是因為新能源電網(wǎng)和傳統(tǒng)能源的電網(wǎng)不匹配，這個問題不解決，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)就一定是空談。

2020年12月，湖南省電力供應突然出現(xiàn)了峰值需求，但是電力供應不足，不得不拉閘限電，其主要原因就是湖南省的河流在冬季是枯水期，冬季流量較小，所以冬季水電發(fā)電量也比較小。如果冬季突然遭遇降溫，用電需求猛增的情況下，依靠水電突然增加電力供應是不現(xiàn)實的。

這就是我國電力供應的現(xiàn)實情況，因為區(qū)域資源和電力設備負荷之間的矛盾，局部地區(qū)的電力供應有可能會出現(xiàn)特殊時段的緊張狀況。但是和二三十年前整體電力供應不足相比，現(xiàn)在的情況是“全年電力過剩但用電高峰期電力短缺”。這樣的電力供需形勢就要求供電能力必須有突擊能力，但是很明顯，風電、光電都不具備這樣的能力，唯一具備這項能力的還真就是現(xiàn)在的主力電源—火電。

不可否認的是，老百姓喜歡清潔的電，但是更加不可否認的是，老百姓更加喜歡穩(wěn)定的電。因此，在電力結(jié)構(gòu)很快就要發(fā)生重大變化之前，積極地建設一個穩(wěn)定的、可以有效保障用電安全的電力系統(tǒng)十分重要。

為此，國家正在做出一系列的努力，比如光電上網(wǎng)和風電并網(wǎng)這樣的難題正在逐步解決中。

我國風電開發(fā)主要分布在風力資源豐富但用電需求小且本地電力設備負荷能力較低的西北地區(qū)，為了更好地推動風力資源的開發(fā)，也為了方便跨區(qū)域電力資源輸送和調(diào)配，國家耗巨資建設特高壓輸電工程。如此這般后，不但西部優(yōu)質(zhì)的可再生資源可以方便地輸送到中東部地區(qū)，還可以減少整個中國的化石能源消耗和環(huán)境污染。

其實在能源領域有一個著名公式，這個公式叫做“不可能三角”。它的意思是任何一種能源都不可能同時滿足以下三個特征，供應充足且穩(wěn)定，價格便宜，清潔環(huán)保。所以不論我們的主導能源是哪一種，都會面臨不同的問題和糾結(jié)。

不同的時代，我們面對不同的經(jīng)濟發(fā)展形勢和生態(tài)需求，所選擇的主導能源就會不同。當下，我們就是要逐漸降低化石能源的比重，提升新能源和清潔能源的比重，是大勢所趨，也是經(jīng)濟發(fā)展和生活環(huán)境需求下的必然。

關鍵詞： 火力發(fā)電 十四五能源規(guī)劃 碳達峰碳中和 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整