新華社北京10月23日電 題：打造市場化法治化營商環(huán)境 更好建設人民滿意的交通強國——訪交通運輸部部長李小鵬

新華社記者葉昊鳴

交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。建設現(xiàn)代綜合運輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，是加快建設交通強國的重要戰(zhàn)略抓手，也為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

我國交通運輸行業(yè)市場發(fā)展狀況如何？如何對交通新業(yè)態(tài)領域壟斷和不正當競爭行為加強規(guī)制？如何推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好建設人民滿意交通？近日，交通運輸部部長李小鵬就社會關注的熱點問題接受記者采訪。

建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場，服務構建新發(fā)展格局

交通運輸是我國最早開放、也是開放程度較高的行業(yè)之一。改革開放以來，交通運輸行業(yè)積極投身改革浪潮，率先開放市場，通過實施一系列政策舉措，推動了市場化進程，解放了生產(chǎn)力，釋放了行業(yè)活力，也促進了交通運輸由“瓶頸制約”向“基本適應”轉變。

黨的十八大以來，黨中央高度重視交通運輸發(fā)展，作出加快建設交通強國的戰(zhàn)略部署，要求深化交通運輸體系改革、形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。

“更加注重交通運輸市場體系的完善和基礎制度建設，持續(xù)推進‘放管服’改革、綜合行政執(zhí)法改革，著力深化鐵路政企分開改革，深化出租汽車行業(yè)改革，鼓勵和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)?！崩钚※i表示，交通運輸市場監(jiān)管體系和營商環(huán)境持續(xù)改善，為加快建設交通強國奠定了堅實基礎。

進入新時代，我國正在加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這對交通運輸提出了新的更高要求。李小鵬認為，應從三個方面著手——

更好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，持續(xù)優(yōu)化基礎設施網(wǎng)絡布局，有效引領產(chǎn)業(yè)體系布局、商品流通體系格局和區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展格局；

加快構建現(xiàn)代流通體系，摒棄“一畝三分地”的慣性思維，打破行業(yè)各領域各環(huán)節(jié)隱性壁壘，暢通市場循環(huán)、疏通政策堵點，優(yōu)化運輸結構，提高運輸效率，降低運輸成本；

加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動交通運輸跨方式、跨領域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。

持續(xù)打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”。李小鵬表示，當前和今后一個時期，交通運輸行業(yè)將加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建立交通運輸高標準市場體系，努力成為內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)相互促進的重要紐帶，為構建新發(fā)展格局貢獻交通力量。

加強新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在科技賦能下轉型升級，催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。近年來，以網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡貨運等為代表的交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)快速發(fā)展，為改善人民生活、發(fā)展國民經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。但在快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些侵害乘客和消費者合法權益、擾亂市場公平競爭秩序等問題，受到社會廣泛關注。

“我們發(fā)揮交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度作用，會同有關部門多次研究，實施了一系列政策舉措，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，取得了初步成效?！崩钚※i介紹，目前全國共有248家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，日均完成訂單量2160萬單，覆蓋325個地級以上城市；在360多個城市投放運營1652萬輛共享單車，日均訂單量4570多萬單；截至今年上半年，全國共有網(wǎng)絡貨運平臺企業(yè)1200多家，完成運單2800多萬單。

在社會主義市場經(jīng)濟體制之下，新業(yè)態(tài)企業(yè)要加強自律，做創(chuàng)新發(fā)展、依法合規(guī)的企業(yè)，政府也要有所作為，拿出具體方案，采取具體舉措。

李小鵬認為，其一是加強反壟斷工作，加強對行業(yè)運行狀況的監(jiān)測分析，配合相關部門預防和制止壟斷行為，著力打擊侵害消費者和從業(yè)者合法權益的違法行為；其二是強化行業(yè)監(jiān)管，健全法規(guī)制度，探索綜合運用數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會監(jiān)督等方式，加強網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)企業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管；其三是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，指導各地管理部門進一步強化服務意識，加快網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)企業(yè)合規(guī)化進程，擴大交通運輸優(yōu)質服務供給。

“我們希望與社會各方一道努力，共同營造一個公平競爭、健康規(guī)范的市場環(huán)境。”李小鵬說。

提高執(zhí)法規(guī)范化水平，更好建設人民滿意交通

交通運輸行業(yè)點多、線長、面廣，市場主體和從業(yè)人員眾多，只有堅持規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重，才能真正形成統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場。李小鵬介紹，交通運輸部為此開展了為期6個月的專項整治行動，取得了階段性成果——

各級交通運輸部門查擺并整改了一批突出問題，對違紀者進行了黨紀政紀處分和組織處理，立案調查一批違法案件，并移送司法機關；

各級交通運輸部門走訪企業(yè)8.4萬多家，座談從業(yè)人員29萬多人次，充分發(fā)揮12328服務監(jiān)督熱線電話的作用，處理投訴約9.2萬件，出臺說理式執(zhí)法、“首違不罰”“輕微免罰”事項清單、輕微違法告知承諾制等一系列柔性執(zhí)法舉措；

修訂《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，印發(fā)關于嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見等文件，組織開展“不合理罰款規(guī)定清理”工作，共清理公路水路領域不合理行政罰款規(guī)定80項，完成13件規(guī)章修改和3件規(guī)章廢止工作。

敢于動真碰硬、查糾整改，才能獲得人民群眾的理解和認可。下一步，如何繼續(xù)深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，更好建設人民滿意交通？

“一是鞏固深化專項整治成果，認真總結專項整治行動做法經(jīng)驗，形成長效工作機制，持續(xù)改進和優(yōu)化執(zhí)法工作，進一步加強綜合執(zhí)法隊伍建設，切實維護好人民群眾合法權益。二是進一步深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，完善綜合執(zhí)法運行機制，提升綜合行政執(zhí)法效能，切實發(fā)揮好執(zhí)法工作在規(guī)范市場秩序、維護安全發(fā)展、促進社會穩(wěn)定方面的重要作用?！崩钚※i說。