新華社北京10月27日電 題：“提前供暖”背后的那些事

新華社“新華視點(diǎn)”記者

氣象部門預(yù)測(cè)，今年冬季將形成拉尼娜事件，我國(guó)北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低。近日，寒潮來(lái)襲，北方一些城市提前供暖，有的提前超過(guò)半個(gè)月。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年，越來(lái)越多的城市不再沿襲“一成不變”的供暖時(shí)間表，有些城市甚至連續(xù)數(shù)年提前供暖或延遲停暖。

中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)牛小化說(shuō)，提前供暖是事關(guān)千家萬(wàn)戶的重要民生問(wèn)題，背后需統(tǒng)籌平衡企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)管理等多個(gè)方面，“早供晚?！边@本好經(jīng)一定要妥善念好。

多地提前供暖，最多提前超半月

比常規(guī)供暖時(shí)間提前13天，10月12日，家住山西省朔州市朔城區(qū)鄯陽(yáng)小區(qū)的林女士家里已經(jīng)來(lái)了暖氣?！艾F(xiàn)在室內(nèi)溫度達(dá)到24攝氏度。最近幾年都提前供暖，入冬時(shí)不再受凍了?！绷峙扛袊@。

朔州市供氣供熱保障中心主任韓文告訴記者，朔州每年正常供暖時(shí)間為10月25日，今年考慮到寒潮天氣提前，自10月1日起，轄區(qū)各縣（市、區(qū)）就已陸續(xù)啟動(dòng)供暖，其中中心城區(qū)自10月6日啟動(dòng)。截至10月14日，全市各地已全部開始供暖。

今年10月，山西某供熱企業(yè)職工檢查供熱設(shè)備。受訪企業(yè)供圖

東北地區(qū)以及山西、內(nèi)蒙古等北方較為寒冷的地區(qū)提前供暖較為普遍。9月中下旬以來(lái)，黑龍江省黑河、鶴崗、七臺(tái)河、佳木斯、牡丹江、大慶等多個(gè)城市均比原計(jì)劃提前啟動(dòng)供暖。有的地方供暖提前超過(guò)半個(gè)月。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯的正常供暖日為10月15日，自今年9月28日起，部分市屬旗區(qū)便已陸續(xù)開始供暖。

此外，一些城市明確表示，將根據(jù)氣象條件靈活供暖。

根據(jù)氣象會(huì)商研判，今年北京市有關(guān)部門建議采取提前供熱措施。河北石家莊則將于10月底前具備隨時(shí)供熱條件。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，提前供暖的城市不斷增加；另一方面，一些城市已連續(xù)數(shù)年提前供暖。

自2016至2017年采暖期以來(lái)，天津市已經(jīng)連續(xù)6年提前啟動(dòng)集中供暖。2016年、2019年，北京市打破11月15日的法定供暖時(shí)間，提前啟動(dòng)供暖。

據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019至2020年采暖季，北方采暖地區(qū)55個(gè)主要城市中有41個(gè)延長(zhǎng)供暖。2020至2021年采暖季，納入監(jiān)測(cè)的76個(gè)城市中有64個(gè)延長(zhǎng)供暖，平均延長(zhǎng)14天，其中60個(gè)提前、45個(gè)延后。預(yù)計(jì)今年這一數(shù)字還將繼續(xù)增長(zhǎng)。

決策標(biāo)準(zhǔn)與成本分擔(dān)是焦點(diǎn)

按什么標(biāo)準(zhǔn)決定供暖時(shí)間是比較科學(xué)、合理的？

記者注意到，提前供暖的法律依據(jù)通常來(lái)自各地制定的供暖條例。許多地區(qū)除了在條例中明確常規(guī)供暖時(shí)間外，還提出“如遇氣溫出現(xiàn)異常低溫情況，政府可決定提前供暖和延期停熱”等內(nèi)容，為靈活決策提供了空間。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在實(shí)際工作中，提前供暖這一決策通常由政府召集多個(gè)部門進(jìn)行氣象會(huì)商后統(tǒng)一做出，由城市管理等供暖主管部門具體執(zhí)行。例如，北京市2010年開始實(shí)施天氣會(huì)商機(jī)制，參照“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

一些受訪專家坦言，大多數(shù)城市相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏詳細(xì)的提前供暖標(biāo)準(zhǔn)、觸發(fā)機(jī)制、保障措施等內(nèi)容。

提前供暖會(huì)增加多少成本呢？黑龍江省寧安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局項(xiàng)目辦主任張福岐說(shuō)，全市城區(qū)集中供熱建筑面積約381.2萬(wàn)平方米，剛開始供暖時(shí)，企業(yè)日均消耗煤炭550噸左右，煤炭加人工、水電日均成本約70萬(wàn)元。

大唐山西發(fā)電有限公司太原第二熱電廠發(fā)電部主任李云平說(shuō)，當(dāng)前供暖成本主要和煤炭相關(guān)，現(xiàn)在每天供熱成本340萬(wàn)元。

今年10月，山西某供熱企業(yè)職工檢查供熱設(shè)備。受訪企業(yè)供圖

因提前供暖成本增加，一些地方對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。日照市供熱管理辦法規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府設(shè)立供熱政策性補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于延長(zhǎng)采暖供熱期限等。

不過(guò)，在有些地方，提前供暖的成本則需要企業(yè)自己承擔(dān)。

黑龍江一家供熱企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：當(dāng)?shù)毓峤衲晷枰禾?1.7萬(wàn)噸，支付煤炭資金預(yù)計(jì)2.1億元，人工、水電、維修等費(fèi)用約為0.8億元，總費(fèi)用在2.9億元，收取的供熱費(fèi)約1.98億元，在沒有補(bǔ)貼的情況下，虧損約0.92億元?！叭缃裉崆肮┡?，虧損還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大?！彼f(shuō)。

值得注意的是，今年煤炭?jī)r(jià)格上漲，對(duì)冬季提前供暖造成一定影響。據(jù)山西省大同市供熱主管部門介紹，以4000以上大卡的煤為例，價(jià)格由去年的每噸330元上漲到了每噸1250元，提前供暖意味著提前燒掉儲(chǔ)備量，各熱源電廠煤炭?jī)?chǔ)量不足，預(yù)計(jì)整個(gè)采暖期缺口約200萬(wàn)噸。

針對(duì)煤價(jià)上漲給供暖用煤帶來(lái)的壓力，各地正采取措施積極應(yīng)對(duì)。目前，北京市已基本完成供熱設(shè)施檢修，華能電廠燃煤機(jī)組市級(jí)燃煤儲(chǔ)備達(dá)5萬(wàn)噸。門頭溝、房山、順義、懷柔、密云、延慶6個(gè)區(qū)落實(shí)清潔煤16.7萬(wàn)噸。黑龍江多地對(duì)供熱企業(yè)煤炭?jī)?chǔ)備情況進(jìn)行日監(jiān)測(cè)、周調(diào)度，精準(zhǔn)掌握儲(chǔ)煤進(jìn)展情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)煤炭供需關(guān)系變化。

靈活精準(zhǔn)保障民生供暖

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前明確，將全力保障供暖用煤生產(chǎn)和運(yùn)輸，依法打擊煤炭市場(chǎng)炒作，鼓勵(lì)地方對(duì)供氣供熱企業(yè)給予合理支持。

國(guó)家發(fā)展改革委近日表示，正研究建立規(guī)范的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理區(qū)間，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。山西、內(nèi)蒙古、陜西等地也通過(guò)多措并舉，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格理性回歸。

多位受訪人士認(rèn)為，隨著極端天氣日益頻繁以及城市居民對(duì)居家舒適度要求的提高，靈活集中供暖將成為大趨勢(shì)。

“關(guān)鍵是完善科學(xué)決策體系?！迸Ｐ』J(rèn)為，除了依據(jù)氣象部門對(duì)氣候變化的研判，還可以增加更多作為決策參考的維度，如提高社會(huì)參與度，聽取市民、企業(yè)和相關(guān)管理部門的意見，使決策過(guò)程更加公開透明，效果更為精準(zhǔn)。

此外，要調(diào)整成本分擔(dān)機(jī)制，完善政府儲(chǔ)備煤制度，解決供熱企業(yè)成本增加問(wèn)題。朔州市供氣供熱保障中心供熱服務(wù)科負(fù)責(zé)人徐鴻昌建議，明確提前供暖中的成本分擔(dān)問(wèn)題，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)，確保順利供暖。

牛小化認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)該從“按時(shí)供熱”模式向“按需供熱”轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)以居民末端調(diào)控為主的新型智能化運(yùn)行的供熱方式，讓老百姓根據(jù)需要可以隨時(shí)取熱，滿足舒適供熱的需求。

“這對(duì)供熱行業(yè)將是一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變，需要結(jié)合供熱體制改革和供熱立法工作，推動(dòng)供給側(cè)的革命，推動(dòng)供熱行業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)?！迸Ｐ』f(shuō)。（記者周聞韜、王皓、孫亮全、董寶森、羅鑫）