江蘇省土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。近年來(lái)，由于化肥的大量施用，種植業(yè)面源污染問(wèn)題日益凸顯。據(jù)估算，江蘇省太湖流域323萬(wàn)畝水田每年氮、磷流失量分別達(dá)7500噸和300噸左右，是導(dǎo)致太湖藍(lán)藻水華頻發(fā)的重要原因之一。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水處有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“種植業(yè)面源污染已嚴(yán)重制約江蘇省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，急需予以突破。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田經(jīng)營(yíng)主體分散，農(nóng)田退水等種植業(yè)面源污染難收集、難治理、難監(jiān)管。”

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)——解決種植業(yè)面源污染誰(shuí)來(lái)治的問(wèn)題

以前，往往一戶人家耕種幾畝地，高度分散的經(jīng)營(yíng)模式不僅難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，而且農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都無(wú)力治理農(nóng)田退水污染。

近年來(lái)，江蘇省先后印發(fā)《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》等，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。“十三五”時(shí)期，全省土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)3000萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60%，有力推動(dòng)了種植業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體的綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，為推動(dòng)種植業(yè)污染防治工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)新康村北臨入太湖河流太鬲運(yùn)河，過(guò)去，1600畝水稻田分散在349戶農(nóng)民手中，農(nóng)戶種植收入不高，加上種植模式傳統(tǒng)、粗放，地塊高低不平，農(nóng)田退水污染治理難度很大。如今，新康村將水稻田進(jìn)行集體流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一入股到由村集體與農(nóng)戶共同參股成立的合作社，入股農(nóng)民除每年每畝土地保底收益800元外，在合作社盈余后還能分紅。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的逐步提高，村民們對(duì)宜居環(huán)境的需求更加迫切。

“原來(lái)水經(jīng)常是黑乎乎綠油油的，水稻品質(zhì)也不如現(xiàn)在。”村民說(shuō)，當(dāng)年農(nóng)田從河里引水灌溉、尾水直排入河，既浪費(fèi)肥料，又導(dǎo)致河水黑臭。近年來(lái)，該村積極申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利等項(xiàng)目，通過(guò)“向上級(jí)各條線爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、村集體自掏一點(diǎn)”等“三個(gè)一點(diǎn)”籌資方式，同步實(shí)施農(nóng)田尾水循環(huán)利用、生態(tài)溝渠和田埂建設(shè)工程，著力打造土地平整、灌排循環(huán)設(shè)施完善、生態(tài)良好的生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項(xiàng)目實(shí)施后，在保證水稻高產(chǎn)的前提下，項(xiàng)目區(qū)氮、磷化肥用量分別下降27%、60%，農(nóng)田排水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，房前屋后的小溝小汊清澈了許多，“綠色”水稻銷(xiāo)路也一直不錯(cuò)，新康村在百姓富、生態(tài)美的發(fā)展新路上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

肥水不外流——回答種植業(yè)面源污染怎么治的問(wèn)題

俗話說(shuō)，肥水不流外人田。農(nóng)田退水?dāng)y帶大量氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，直接入河，既帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，又造成環(huán)境污染，農(nóng)田退水怎么治才能變廢為寶?

為了解決“養(yǎng)分變污染”的問(wèn)題，江蘇省積極探索種植業(yè)面源污染治理有效模式，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中提出了每個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展一個(gè)生態(tài)農(nóng)田試點(diǎn)的工作要求，按照農(nóng)田“肥水不下河、退水不直排、養(yǎng)分循環(huán)用”的思路，積極探索開(kāi)展農(nóng)田灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造，推進(jìn)農(nóng)田退水養(yǎng)分循環(huán)利用。

走進(jìn)南京市江寧區(qū)湯山阜莊生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，一望無(wú)際的稻田長(zhǎng)勢(shì)喜人。自2013年起，當(dāng)?shù)亻_(kāi)展生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在原有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)田灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造，因地制宜利用低洼地或小河浜，在稻田建設(shè)肥水收集調(diào)蓄池，實(shí)現(xiàn)肥水不下河;再安裝水泵，將收集池中肥水引入稻田灌溉溝渠，回用于農(nóng)田灌溉，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)分循環(huán)利用;針對(duì)當(dāng)?shù)亟涤炅看蟮奶攸c(diǎn)，通過(guò)建設(shè)生態(tài)塘對(duì)汛期過(guò)量農(nóng)田退水進(jìn)行調(diào)蓄凈化后排放，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染的“近零”排放。

阜莊村還大力實(shí)施稻田龍蝦、錦鯉、青蝦和螃蟹等生態(tài)種養(yǎng)工程。南京太和水稻專(zhuān)業(yè)合作社把生態(tài)理念融入農(nóng)業(yè)種植，在稻田四周挖出了50多公分深的“生態(tài)養(yǎng)殖溝”，用來(lái)養(yǎng)殖魚(yú)蝦。水稻為魚(yú)蝦提供氧氣和有機(jī)物質(zhì)，魚(yú)蝦以田間的害蟲(chóng)為食，魚(yú)糞成為水稻的肥料。這樣一來(lái)不僅可以在同一塊地上獲得種稻、養(yǎng)魚(yú)的雙重收益，還能進(jìn)一步減少農(nóng)藥化肥和除草劑的施用量，在提高水稻品質(zhì)的同時(shí)，減少污染物排放，有效實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、減投減排和區(qū)域水環(huán)境改善的“三贏”。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳太湖處有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“我們總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制訂了《太湖流域稻/麥輪作化肥增效及氮磷減排技術(shù)規(guī)范》《太湖沿湖地區(qū)集約化稻田清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了灌排系統(tǒng)改造等技術(shù)要求，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在保證稻麥產(chǎn)量的前提下減少化肥施用及農(nóng)田氮磷流失，有效降低對(duì)周邊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。”

開(kāi)展農(nóng)田退水監(jiān)測(cè)——突破種植業(yè)面源污染怎么管的難題

一場(chǎng)大雨就會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)滑坡，是不少地方面臨的共性問(wèn)題。“2020年汛期，江蘇省國(guó)考斷面水質(zhì)下降明顯，6、7、8月優(yōu)Ⅲ比例出現(xiàn)明顯下滑。210個(gè)國(guó)考斷面中，有90個(gè)斷面較1月-5月下降一個(gè)或以上類(lèi)別。種植業(yè)面源污染無(wú)疑是造成水質(zhì)惡化的重要因素，但是過(guò)去的小塊農(nóng)田犬牙交錯(cuò)，農(nóng)田退水口多如牛毛，如何評(píng)估農(nóng)田退水對(duì)水質(zhì)的影響，怎么分清種植業(yè)面源污染防治責(zé)任，是擺在人們面前的難題。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水處有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

隨著種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展，江蘇省積極開(kāi)展規(guī)?；r(nóng)田灌溉區(qū)退水監(jiān)測(cè)，為種植業(yè)面源污染精細(xì)化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。今年年初，江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心重點(diǎn)針對(duì)下游國(guó)考斷面水質(zhì)較差、汛期水質(zhì)波動(dòng)明顯的典型規(guī)?；鄥^(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，明確農(nóng)田退水監(jiān)控?cái)嗝婧捅O(jiān)測(cè)要求，聯(lián)合13個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心共同開(kāi)展農(nóng)田退水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)處有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹：“今年，我廳印發(fā)《江蘇省‘十四五’地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)設(shè)置方案》，首次將規(guī)?；r(nóng)田灌溉區(qū)退水監(jiān)控?cái)嗝媪腥肫渲?，針?duì)全省81個(gè)規(guī)模化典型農(nóng)田灌區(qū)的主要退水河流共設(shè)置123個(gè)斷面，為及時(shí)掌握和跟蹤評(píng)估農(nóng)田灌溉、降水等因素引起的退水影響提供有力支撐。”

“我們不僅每月對(duì)農(nóng)田退水口開(kāi)展1次例行監(jiān)測(cè)，還在直播稻‘烤田’退水當(dāng)天和一定規(guī)模降雨的24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)。在常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，選測(cè)殺蟲(chóng)劑、除草劑類(lèi)指標(biāo)和灌區(qū)退水流量，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)共享給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。3月摸底情況表明，全省灌區(qū)農(nóng)田退水監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)情況一般，達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例為55.4%，劣Ⅴ類(lèi)比例為14.0%，定類(lèi)指標(biāo)主要為氮磷，與面源污染密切相關(guān)。”江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心有關(guān)同志說(shuō)。

江蘇省還采用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全省規(guī)?；r(nóng)田種植區(qū)進(jìn)行排查，評(píng)估國(guó)考斷面周邊區(qū)域農(nóng)田布局情況，要求對(duì)直接影響斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的沿岸農(nóng)田進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)農(nóng)田退水為劣Ⅴ類(lèi)的灌區(qū)，督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)貒@水質(zhì)達(dá)標(biāo)開(kāi)展綜合整治。

第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)顯示，2017年農(nóng)業(yè)源總氮和總磷排放量分別占全國(guó)水污染物排放總量的47%、67%，其中種植業(yè)總氮和總磷排放量占農(nóng)業(yè)源水污染物排放總量的51%、36%。種植業(yè)面源污染在部分地方已經(jīng)上升為制約水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的主要矛盾。

生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“江蘇省的這些做法，為突破種植業(yè)面源污染防治瓶頸提供了很好的借鑒。下一步，我們將鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展規(guī)?；N植業(yè)污染防治試點(diǎn)，探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境管理體系，為全面實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治提供示范和經(jīng)驗(yàn)。”