4月14日，《今日印度》《印度斯坦時(shí)報(bào)》等印度媒體報(bào)道稱，印度已經(jīng)收到一批俄羅斯S-400導(dǎo)彈系統(tǒng)。據(jù)報(bào)道，俄羅斯是通過海運(yùn)和空運(yùn)方式向印度交付這一批次S-400的，期間沒有遭遇任何延誤。而幾天前，印度還曾收到一批最新的、經(jīng)過俄羅斯大修的發(fā)動(dòng)機(jī)。

此前，一些西方的防務(wù)媒體分析稱，俄烏沖突引起的西方對(duì)俄制裁或許會(huì)影響俄羅斯繼續(xù)為印度提供武器裝備。顯然，來自印度官方媒體的上述消息在一定程度上澄清和反駁了西方媒體的這一猜測(cè)。

雖然眼下俄羅斯保證對(duì)印度的武器裝備供應(yīng)是持續(xù)穩(wěn)定的，但印度媒體也推測(cè)，西方對(duì)俄的制裁可能會(huì)引起俄羅斯裝備的漲價(jià)和交付延期。

但不論是多方的媒體報(bào)道，或者是近期印度軍方的一些動(dòng)作，都傳達(dá)出了印度的焦慮——雖然號(hào)稱擁有全球第二大陸軍、第四大空軍和第七大海軍，但印度畢竟有近60%（一些印度媒體表示，這一數(shù)據(jù)是近70%）的武器裝備必須從俄羅斯進(jìn)口。為了維持軍隊(duì)裝備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，印度每年要從俄羅斯進(jìn)口超過5億美元的上萬件零部件和軍事設(shè)備。

而接下來的一段時(shí)期，俄羅斯是否還能穩(wěn)定地為印度持續(xù)供應(yīng)這些裝備，從目前的局勢(shì)來說難以預(yù)料。

從2016年到2020年，俄羅斯武器裝備出口總額的23%都輸往了印度市場(chǎng)；而同時(shí)，印度武器裝備的49%都來自俄羅斯。

印度國防有多離不開俄羅斯？

此前的早讀系列文章中，看航空曾援引瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數(shù)據(jù)，關(guān)注過印俄間的軍貿(mào)：

從2017年到2021年，俄羅斯武器裝備占印度武器裝備進(jìn)口總量的46%。這一比例雖然依然較高，但比起2012年到2016年間的數(shù)據(jù)，已經(jīng)銳減了47%。

但即便如此，來自俄羅斯的武器裝備在過去多年已然成為印度國防軍力不可或缺的一部分，產(chǎn)品囊括戰(zhàn)斗機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)、航空母艦、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、潛艇、坦克、步兵戰(zhàn)車、多管火箭系統(tǒng)、導(dǎo)彈、步槍等多個(gè)領(lǐng)域。

印度空軍擁有410多架俄式戰(zhàn)斗機(jī)。這些戰(zhàn)斗機(jī)或是原裝進(jìn)口，或來自許可制造生產(chǎn)，型號(hào)包括蘇-30、米格-21和米格-29。自然，這些戰(zhàn)機(jī)需要持續(xù)地從俄羅斯采購零部件和備件。

根據(jù)彭博社的統(tǒng)計(jì)，印軍的20個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)（共34個(gè)）、21個(gè)直升機(jī)中隊(duì)（共36個(gè)）和65個(gè)坦克團(tuán)（共67個(gè)）、28個(gè)防空?qǐng)F(tuán)（共55個(gè)），以及全部30個(gè)機(jī)械化步兵團(tuán)都很大程度上依賴俄羅斯血統(tǒng)的武器裝備。這些裝備或直接進(jìn)口自俄羅斯或是從俄羅斯引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，或是零部件來自俄羅斯。

相較于印度空軍的270余架蘇-30MKI，印度陸軍更計(jì)劃裝備上千輛T-90坦克。作為印度兩大軍種的主戰(zhàn)裝備，蘇-30MKI和T-90坦克在日常維護(hù)上自然離不開俄羅斯所提供的零部件和技術(shù)支持。

2021年年底，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度。兩國政要在新德里簽訂了一攬子合作協(xié)議。作為協(xié)議的重要部分，雙方表示將繼續(xù)強(qiáng)化在防務(wù)領(lǐng)域的合作——這“合作”包括了價(jià)值54億美元的S-400防空系統(tǒng)訂單，以及價(jià)值6億美元的協(xié)議，俄羅斯允許印度在其本土生產(chǎn)超過60萬支的卡拉什尼科夫公司的AK-203步槍。

重中之重，是俄印雙方簽署了為期10年的軍事技術(shù)協(xié)議，將繼續(xù)擴(kuò)大兩國在軍事技術(shù)方面的合作，開展武器裝備、零部件的聯(lián)合開發(fā)和生產(chǎn)，俄羅斯將向印度轉(zhuǎn)讓部分武器研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)，并將部分武器的零部件制造工作轉(zhuǎn)移到印度。

印度之所以離不開俄式裝備，背后也有經(jīng)濟(jì)方面的考慮：“雖然美國或以色列的設(shè)備是最先進(jìn)的，但所需資金也是俄式裝備的三倍?！?/p>

俄印在軍事技術(shù)領(lǐng)域開展合作的重要方式之一是成立合資企業(yè)，在“布拉莫斯”巡航導(dǎo)彈的設(shè)計(jì)和制造上便是如此。而因合作獲益的印度也獲得了菲律賓政府價(jià)值3.75億美元的“布拉莫斯”巡航導(dǎo)彈訂單。不過，近期西方媒體評(píng)論道，西方對(duì)俄的制裁很可能會(huì)導(dǎo)致這筆訂單無法如期交付。

“自主國防”夢(mèng)，印度的時(shí)間表

西方媒體認(rèn)為，在俄烏沖突中印度之所以站在俄羅斯一邊，其最大原因就是印度的國防裝備離不開俄羅斯。

“將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到印度本土”，是近年來印度與俄羅斯、美國、法國、以色列等國家進(jìn)行軍貿(mào)交易時(shí)的一大重要需求。當(dāng)然，這與其作為全球軍貿(mào)市場(chǎng)“資深買家”的經(jīng)驗(yàn)分不開。

在與多國的多項(xiàng)武器裝備購買合同中，印度政府都明確要求將合同價(jià)值的30%-50%作為“貿(mào)易補(bǔ)償”額度，要求武器出口國后續(xù)將這筆資金“返還”給印度。返還途徑有二，一是通過進(jìn)口印度產(chǎn)品來抵消補(bǔ)償，二是對(duì)印度相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資。

印度政府希望，這筆返還的資金能夠通過“再投資”用于建設(shè)印度本國的國防工業(yè)，比如要求外國企業(yè)與印度企業(yè)通過合作、合資、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)等方式在印度生產(chǎn)制造武器裝備等。

2020年，為了促進(jìn)本土國防工業(yè)的建設(shè)，印度甚至宣布進(jìn)一步放寬對(duì)外國企業(yè)在印度投資國防工業(yè)的限制——過去，印度國防領(lǐng)域的合資企業(yè)中外資占股不得高于49%，但2020年新政策生效后，這一最高占股比例已經(jīng)被放寬到了74%。

波音AH-64武裝直升機(jī)在印度國內(nèi)，與印度企業(yè)塔·塔合作的工廠產(chǎn)線。

這體現(xiàn)著印度希望突破本國武器裝備一直以來嚴(yán)重依賴國外的困境、實(shí)現(xiàn)“國防自主”的努力。

理論上來說，如果未來真的發(fā)生了極端情況，俄式裝備確實(shí)因?yàn)槲鞣街撇枚皵喙?，印度的這一努力也算留一個(gè)“后手”——雖然目前來看，這招“后手”屬實(shí)綿軟無力。

不過從近期印度政府在國防裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新動(dòng)作來看，印度政府依然在持續(xù)、有序地推進(jìn)著“國防自主”的計(jì)劃。

印度對(duì)“國防自主”列出了宏大的藍(lán)圖。

在近兩年里，印度國防部不斷發(fā)布“積極國產(chǎn)化清單”（POSITIVE INDIGENISATION LIST）。繼2021年年中發(fā)布第2批次清單后，今年4月初，印度國防部又跟進(jìn)發(fā)布了第3批次清單——綜合來看，這是一份包含300多種產(chǎn)品的“積極國產(chǎn)化清單”，除了開列了禁止從他國進(jìn)口、只能使用印度本土制造產(chǎn)品的武器裝備和零部件產(chǎn)品之外，這份清單上還列明了必須使用國產(chǎn)裝備的時(shí)間表。

印度媒體如此評(píng)論這一清單：“此舉是印度國防裝備建設(shè)實(shí)現(xiàn)自力更生并促進(jìn)印度裝備出口的重要努力，表明了印度政府和軍方對(duì)本土國防工業(yè)的信心，印度本土企業(yè)有能力制造出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的尖端武器裝備。”

據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道，自第一和第二批清單發(fā)布以來，印度軍方已經(jīng)累計(jì)簽署了價(jià)值5383.9億盧比（約70億美元）、共31個(gè)項(xiàng)目的裝備國產(chǎn)化合同；還簽署了價(jià)值17725.8億盧比（約231.5億美元）、共83個(gè)項(xiàng)目的“必要性接受”（AoN）協(xié)議。所謂“必要性接受”協(xié)議的意思是，未來5到7年印度軍方還會(huì)向相關(guān)的印度裝備制造商共采購價(jià)值29374.1億盧比（383.6億美元）的國產(chǎn)裝備。

第3批清單中開列的主要是印度政府希望在2027年之前能夠?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化的裝備。不過仔細(xì)觀察便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這總共3批的清單，對(duì)于具體項(xiàng)目的描述相當(dāng)粗糙、模糊，而名單中的“大型裝備”和“小型裝備”在實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化方面，所面臨的難度也完全不在一個(gè)量級(jí)。

力求擺脫對(duì)俄式裝備的依賴

但任何客觀的第三方觀察者若仔細(xì)翻看這份囊括了300多種武器裝備、子系統(tǒng)、零部件的國產(chǎn)化替代清代，都會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的蹊蹺：

這些裝備產(chǎn)品大到新一代的護(hù)衛(wèi)艦、中程無人機(jī)，小到為蘇-30MKI配套的IRST和各式精確制導(dǎo)炸彈，可謂“無所不包”。而印度國防部對(duì)其提出了統(tǒng)一要求，要求印度本土企業(yè)應(yīng)在未來三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這些裝備的國產(chǎn)化。按此要求，最早在2027年前，印度就將具備“無所不能造”的裝備研發(fā)制造能力。從“今天什么都造不了”到“明天什么都能造得出”，印度國防自主夢(mèng)能否如期實(shí)現(xiàn)？實(shí)在令人存疑。

2020年8月21日和2021年5月31日，印度政府陸續(xù)發(fā)布了第1和第2批次清單，分別羅列了101種和108種必須實(shí)現(xiàn)印度國產(chǎn)化的武器裝備。圖為第2批清單中，截至2025年底要完成的“國產(chǎn)化”裝備，其中就包括對(duì)T-72、T-90等俄制武器的零部件、子系統(tǒng)的國產(chǎn)化。

不過從這些清單所開列的截止時(shí)間來看，印度國防部的“焦慮”已經(jīng)表現(xiàn)無余：至少，目前要優(yōu)先實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代的是印軍所使用的各類俄式武器裝備的零部件和備件。

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，2014年歐盟和烏克蘭對(duì)俄羅斯發(fā)起制裁、斷供了一些裝備的零部件后，俄羅斯也發(fā)起了幾乎同樣的“國產(chǎn)化替代”計(jì)劃，但目前來看，俄羅斯這一計(jì)劃的成效并不明顯。那么工業(yè)底子本來就薄的印度，能否成功實(shí)現(xiàn)對(duì)俄式裝備的國產(chǎn)化替代呢？成效或許并不樂觀。

未來的武器裝備凈出口國？

過去幾年里，印度軍政官員不斷強(qiáng)調(diào)“只有凝結(jié)印度智慧、印度自己開發(fā)的武器裝備，才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)印度對(duì)手的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”

印度國防工業(yè)目前包括9家大型國營企業(yè)、41家政府控股的企業(yè)以及諸多民用企業(yè)（20余家大型民企、100多家中型企業(yè)和約6000家小微企業(yè)）。過去幾年里印度國防部一再宣稱，每年會(huì)撥出至少100億美元?？钣糜趶倪@些印度本土企業(yè)采購武器，近70%的軍費(fèi)都花在了從本土國防企業(yè)采購產(chǎn)品上。

此外，印度已經(jīng)在北方邦北部和泰米爾納德邦南部建立了兩條國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)走廊。根據(jù)政府規(guī)劃，到2024年，印度政府在這兩條產(chǎn)業(yè)走廊的投資將達(dá)到萬億盧比。

對(duì)于印度政府的不斷努力，印度國防制造商協(xié)會(huì)這樣回應(yīng)：

“自2002年印度政府向民營企業(yè)開放國防業(yè)務(wù)以來，印度的國防自主化取得了穩(wěn)步長足發(fā)展。尤其是在過去的七八年里，在政府的持續(xù)支持下，民營企業(yè)可以更好地適應(yīng)快速變化的技術(shù)。未來，印度在實(shí)現(xiàn)國防自主的同時(shí)，也將實(shí)現(xiàn)武器裝備出口國的夢(mèng)想……我們肯定會(huì)在未來10年內(nèi)成為武器裝備凈出口國?！?/p>

不過，國防產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步并不是“一唱一和”之下、“一朝一夕”之間就可以實(shí)現(xiàn)的。

根據(jù)近期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，最近印度330家擁有武器裝備制造許可證的民營企業(yè)中只有110家開始了生產(chǎn)。就算開動(dòng)生產(chǎn)，這110家的生存狀況也并不理想——與上游蓬勃發(fā)展的國營防務(wù)企業(yè)相比，下游的小型民企作為其分包商獲益并不多。不論印度政府的“國產(chǎn)化替代”調(diào)子起得有多高、決心下得有多狠，國防產(chǎn)業(yè)高投入、高成本、長周期、慢收益等特點(diǎn)注定了其發(fā)展過程是漫長、燒錢、又無法保證結(jié)果的。

因此，防務(wù)新聞等專業(yè)媒體也指出：“過去幾年印度國防工業(yè)幾乎沒有結(jié)構(gòu)性變化?！?/p>

在報(bào)道印度國防自主化相關(guān)新聞時(shí)，一些西方媒體在點(diǎn)評(píng)之余也不忘揶揄往年印度軍購案中的腐敗丑聞，稱印度的“裝備國產(chǎn)化”并不能治愈這類對(duì)外軍購中的腐敗，反倒可能“傳染”到印度本土。

其他”后手“？換個(gè)地方買

不過，在“國產(chǎn)化替代”之外，印度顯然也沒有放棄另一條能夠協(xié)助其擺脫對(duì)俄式武器裝備依賴的道路：裝備多元化。比起自主研發(fā)制造，從多國購買武器裝備的難度顯然要小很多，只要不缺錢。

譬如印度與美國的雙邊軍貿(mào)，就從2009年的近乎為零陡增到了2019年的150億美元。

近年來印度從美國購買的武器裝備包括P-8I“海神”反潛巡邏機(jī)、C-17和C-130運(yùn)輸機(jī)、AH-64E武裝直升機(jī)、CH-47F、MH-60R直升機(jī)、RQ-1、MQ-9B無人機(jī)、F404發(fā)動(dòng)機(jī)、“地獄火”反坦克導(dǎo)彈和“魚叉”反艦導(dǎo)彈等。而美國也在2011至2015年間一躍成為僅次于俄羅斯的印度第二大武器供應(yīng)國，不過在2016至2021年，美國又落后于法國和以色列，位列第三。

SIPRI所統(tǒng)計(jì)的多國對(duì)印軍貿(mào)數(shù)據(jù)。通過“趨勢(shì)指標(biāo)值”（而非實(shí)際交易額）可以發(fā)現(xiàn)歷年來俄羅斯、美國、法國、以色列等國對(duì)印軍貿(mào)的趨勢(shì)變化。

印度花大價(jià)錢從美國采購了30架MQ-9B“海上衛(wèi)士”。

在華爾街日?qǐng)?bào)的這篇報(bào)道中，除了在標(biāo)題中點(diǎn)明“俄力保對(duì)印供應(yīng)”之外，還提到了一些耐人尋味的細(xì)節(jié)：英國外交大臣與美國負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)的國家安全副顧問陸續(xù)訪印，隨后俄羅斯交部長也到訪印度，隨后印度國防部長和外交部長又訪美……印度的“左右逢源”可見一斑。

對(duì)于美國在對(duì)印軍售中份額落后于法、以兩國，印度表示，美國需要做出技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾才能在印度國防進(jìn)口中獲得更大份額。但目前來看，美國正是因?yàn)轭櫦暗接《扰c俄羅斯之間的合作關(guān)系而“不得不”有所保留。

根據(jù)美國政府制定的、旨在遏制俄羅斯的《通過制裁反擊美國對(duì)手法案》（CAATSA），對(duì)于任何與俄簽署國防協(xié)議的國家，美國都會(huì)將其列為對(duì)手，并施以制裁。那么對(duì)大手筆購買了俄羅斯S-400導(dǎo)彈的印度，美國又將根據(jù)CAATSA對(duì)其實(shí)施怎樣的制裁呢？

對(duì)此，印度正在積極活動(dòng)，希望能夠獲得美國國會(huì)的CAATSA豁免，而美國也有多方力量正在積極推動(dòng)此事，以方便之后能夠放開手腳、繼續(xù)大力掘金印度。

4月11日，印度與美國開展“2+2”高規(guī)格會(huì)談。在媒體的公開報(bào)道中，會(huì)談話題包括美國將幫助印度擺脫對(duì)俄式武器裝備的依賴、兩國將開展太空領(lǐng)域合作、舉行聯(lián)合軍演等，以及美國暫時(shí)將對(duì)印引進(jìn)S-400“網(wǎng)開一面”。

而近些年來印度對(duì)以色列裝備的“青眼有加”，一方面是因?yàn)橐陨惺祜硎?、法式裝備的升級(jí)業(yè)務(wù)，譬如，以色列幫助印度升級(jí)了老式法國“幻影”2000的航電系統(tǒng)；另一方面是因?yàn)橐陨袨槠涮峁┝素S富的貨架產(chǎn)品和技術(shù)合作開發(fā)項(xiàng)目，包括“蒼鷺”無人機(jī)、預(yù)警機(jī)雷達(dá)系統(tǒng)、“塔沃爾”步槍、“長釘”反坦克導(dǎo)彈、“怪蛇”空空導(dǎo)彈、“巴拉克”防空導(dǎo)彈、合研MR-SAM中程防空導(dǎo)彈等“尖貨”。

這也使得印度一躍成為以色列武器裝備的最大出口國。

這張簡(jiǎn)圖初步概括了印度與以色列在武器裝備領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。其中就包括了多項(xiàng)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，比如以色列向印轉(zhuǎn)讓航空復(fù)合材料技術(shù)，IAI等以色列公司與印度企業(yè)合資建廠，在印度本土生產(chǎn)精確制導(dǎo)彈藥等。

此外，印度國防部的官員在接受防務(wù)新聞的采訪時(shí)也表示，印度也正在評(píng)估從熟悉俄式裝備的蘇聯(lián)加盟共和國和華約國家尋購相關(guān)產(chǎn)品的可能性。這些國家包括保加利亞、波蘭、格魯吉亞、哈薩克斯坦和烏克蘭等國，印度希望從這些國家獲得蘇-30MKI、米格-29、安-32等軍機(jī)的零部件，并與其合作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)印軍T-72、BMP等俄式地面裝備的現(xiàn)代化升級(jí)工程。

在俄烏沖突的影響下，印度即將開展的與烏克蘭合作升級(jí)R-27空對(duì)空導(dǎo)彈和安-32運(yùn)輸機(jī)，并從烏克蘭獲得米-17V-5備件等項(xiàng)目的計(jì)劃，可以確定已經(jīng)“泡湯”。

站在十字路口、左右逢源、手里正捏著“積極國產(chǎn)化清單”的印度，看起來的確有很多條路可選。但短期內(nèi)，能夠真正支持其國防力量的途徑并不多，難以迅速擺脫對(duì)俄依賴的印度依然要推進(jìn)多元化采購。

不論未來，印度對(duì)于“國防自主”這條路到底是泛泛而談或者切實(shí)推進(jìn)，唯一可以確定的是，“國防自主”必將是艱辛坎坷的漫漫長途。

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