天然氣“全國一張網(wǎng)”釋放積極信號(hào)

【資料圖】

——訪中國石油國家高端智庫研究中心專職副主任呂建中

中國能源新聞網(wǎng)記者徐小舒

7月12日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)”）與浙江省能源集團(tuán)有限公司（以下簡稱“浙能集團(tuán)”）在杭州舉行簽約儀式。根據(jù)協(xié)議約定，雙方合資成立國家管網(wǎng)集團(tuán)浙江省天然氣管網(wǎng)有限公司，作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營主體。至此，天然氣管網(wǎng)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)又邁出重要一步。

推進(jìn)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)始于2019年。中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，針對(duì)我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)化改革的規(guī)劃，明確提出“地方管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)公司”。3年時(shí)間已過，當(dāng)前地方省網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”工作的進(jìn)展情況如何？融入的進(jìn)程對(duì)石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)化改革又帶來了怎樣的影響？為此，中能傳媒記者專訪了中國石油國家高端智庫研究中心專職副主任呂建中。

中能傳媒：目前我國地方省網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”進(jìn)展情況如何？

呂建中：目前廣東、海南、湖南、福建、甘肅5省已全面完成省網(wǎng)融入。2021年2月，廣東省管網(wǎng)公司成立，成為首個(gè)融入國家管網(wǎng)的省網(wǎng)公司。融入后，省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程加快，作為試點(diǎn)，統(tǒng)一了省內(nèi)同一地點(diǎn)從國家干線與省級(jí)管網(wǎng)接氣的管輸價(jià)格，為不同氣源間充分競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了公平環(huán)境，在全國作出了示范。之后海南、湖南、福建、甘肅等省網(wǎng)公司也相繼完成更名或組建成立。

此外，國家管網(wǎng)與浙能集團(tuán)舉行了省網(wǎng)融入簽約儀式，成立浙江省天然氣管網(wǎng)公司。黑龍江省與國家管網(wǎng)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，吉林、江西兩省已就戰(zhàn)略合作協(xié)議文本與國家管網(wǎng)達(dá)成了一致意見。這些都釋放了省網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”的積極信號(hào)。

省級(jí)管網(wǎng)是“全國一張網(wǎng)”的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸?shù)谋匾獥l件。沒有省網(wǎng)融入，不能真正形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系。

從長遠(yuǎn)來看，此項(xiàng)布局有利于天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通消除輸送瓶頸，增強(qiáng)調(diào)峰和應(yīng)急保供能力，保障國家能源安全；有利于打破原有的供輸銷一體化模式，提供全社會(huì)共享的公用平臺(tái)，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有利于推動(dòng)上下游市場(chǎng)主體做多，從而促進(jìn)上游勘探開發(fā)充分開放，下游銷售環(huán)節(jié)充分競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)上下游活力，形成市場(chǎng)化價(jià)格，降低全社會(huì)用氣成本；有利于優(yōu)化管輸路徑，提高資源配置效率，提升整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)的效率和生產(chǎn)力。

中能傳媒：目前省級(jí)管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)主要有哪些運(yùn)營模式？需要遵循哪些原則？

呂建中：根據(jù)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，融入國家管網(wǎng)的各省網(wǎng)公司應(yīng)由國家管網(wǎng)獨(dú)資、控股或相對(duì)控股成立。作為省級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營主體，省網(wǎng)公司的工作重點(diǎn)是加快省級(jí)支線建設(shè)，促進(jìn)國家管網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)營。實(shí)踐層面看，地方省網(wǎng)在融入“全國一張網(wǎng)”的過程中要經(jīng)歷一個(gè)因地制宜、整體磨合的過程。融入過程要遵循以下幾點(diǎn)原則：

一是堅(jiān)持國家油氣體制改革方向，厘清省網(wǎng)融入范圍。以全部省網(wǎng)融入國家管網(wǎng)為原則，具有干線屬性的管道都要融入國家管網(wǎng)。

二是堅(jiān)持互利合作，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式融入。充分考慮企業(yè)不同訴求，兼顧各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，以市場(chǎng)化方式將省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)、股權(quán)納入國家管網(wǎng)，由國家管網(wǎng)控股。

三是堅(jiān)持做好天然氣保供與省網(wǎng)融入工作。通過做好各省天然氣保供工作，與各省互相支持，加強(qiáng)區(qū)域之間的互聯(lián)互通。

融入并非單純的股權(quán)劃轉(zhuǎn)，而是要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作和管理。既要保證統(tǒng)一規(guī)劃下，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)上“一張網(wǎng)”建設(shè)，又要靈活落實(shí)。在磨合中維護(hù)好市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)更多業(yè)主加入，營造更好的投資環(huán)境，這兩方面工作要一起抓好，且兩手都要硬。

中能傳媒：融入工作的推進(jìn)將對(duì)我國石油天然氣管網(wǎng)市場(chǎng)帶來哪些影響？

呂建中：以“全國一張網(wǎng)”為紐帶的油氣生產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制，將形成保障國家能源安全的常態(tài)化和長效化機(jī)制。這種機(jī)制不但充分結(jié)合三大石油公司資源供應(yīng)和管輸計(jì)劃，也可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全國天然氣供需情況，統(tǒng)籌做好產(chǎn)運(yùn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)銜接，及時(shí)將天然氣資源調(diào)度到最需要的地方。在這樣的統(tǒng)一模式下，將來我國石油天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)還將逐步推進(jìn)智能化、數(shù)字化管理，構(gòu)建開放服務(wù)及交易平臺(tái)，形成精準(zhǔn)、快速、全面、立體的資源流通監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系。

新體制推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，將更好完成能源保供重大政治責(zé)任。當(dāng)下我國石油天然氣管網(wǎng)的建設(shè)情況稍落后于實(shí)際需求，日趨完善的管網(wǎng)建設(shè)將利于做好能源保供工作。新體制的建立必將進(jìn)一步提升管網(wǎng)沖鋒能力，消除管輸瓶頸，增強(qiáng)供氣可靠性和靈活性，確保通道暢通。結(jié)合LNG、儲(chǔ)氣庫和管網(wǎng)運(yùn)行計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源與通道精準(zhǔn)匹配。

新體制深化市場(chǎng)開放程度，油氣市場(chǎng)體系建設(shè)邁出關(guān)鍵一步?！叭珖粡埦W(wǎng)”模式將改變以往地方業(yè)主自建自用油氣基礎(chǔ)設(shè)施的模式，他們相互使用原屬于對(duì)方的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大天然氣供應(yīng)，將極大增加管輸服務(wù)氣量。隨著“全國一張網(wǎng)”工作不斷推進(jìn)，我國天然氣管網(wǎng)平均負(fù)荷率已由2020年的68%提高到2021年的77%，在運(yùn)7座LNG接收站平均利用率從納入前的44%提高到60%。截至2021年底，我國天然氣采供運(yùn)儲(chǔ)銷全產(chǎn)業(yè)鏈新增三大石油公司以外的托運(yùn)商53家，新增管輸服務(wù)氣量50億立方米、LNG接卸量257萬噸。

此外，新體制促成產(chǎn)業(yè)鏈上下游直接拉手，下游用戶選擇上游供應(yīng)商能力提高，將改變煤制氣原有統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，用戶可直接購買煤制氣、頁巖氣資源進(jìn)入“全國一張網(wǎng)”系統(tǒng)代輸，可充分節(jié)約社會(huì)管輸成本。

中能傳媒：這樣的融合趨勢(shì)將對(duì)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？您對(duì)此還有哪些建議？

呂建中：目前我國進(jìn)口油氣供應(yīng)安全仍存在一些隱憂。在需求方面，我國天然氣消費(fèi)處于中高速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2040年我國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到7000億立方米峰值，比2020年翻番。目前天然氣管道建設(shè)也進(jìn)入大發(fā)展階段。

國家管網(wǎng)承擔(dān)油氣干線管網(wǎng)投資建設(shè)主體責(zé)任、干線管網(wǎng)互聯(lián)互通和社會(huì)管網(wǎng)聯(lián)通責(zé)任、應(yīng)急保供協(xié)調(diào)責(zé)任和相應(yīng)儲(chǔ)氣責(zé)任、管道保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行責(zé)任。統(tǒng)一全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，可大幅加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。

對(duì)于企業(yè)來說，三大石油公司將改變上中下游一體化經(jīng)營模式，更加聚焦主責(zé)主業(yè)，提高國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，提高國內(nèi)自主油氣產(chǎn)量，減少對(duì)油氣進(jìn)出口的依賴，更好地將能源的飯碗端在自己手里，保障國家能源安全。我個(gè)人建議在推進(jìn)的過程中，國家層面應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤具體情況，及時(shí)出臺(tái)一些細(xì)化的配套政策，從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的角度支持融入進(jìn)程良好推進(jìn)下去，盡可能協(xié)調(diào)好各方的利益，維護(hù)好市場(chǎng)體系的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程。

責(zé)任編輯：阮鈺

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