創(chuàng)新聯(lián)合體，是一種國家科技發(fā)展、關鍵核心技術(shù)突破的有效組織形式。組建創(chuàng)新聯(lián)合體，是指在政府鼓勵下，企業(yè)與大學、科研院所聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建工程中心、工程實驗室和技術(shù)中心，創(chuàng)新體內(nèi)部由協(xié)議各方認可的章程和制度來約束各參與方的行為。創(chuàng)新聯(lián)合體能夠為企業(yè)進行跨界合作、創(chuàng)新生產(chǎn)模式提供新知識，有利于提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

近日，為貫徹落實《海南省創(chuàng)新型省份建設實施方案》《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案(2021-2023年)》等文件精神，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體(以下簡稱創(chuàng)新聯(lián)合體)建設，支撐產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，海南省科技廳發(fā)布了《海南省創(chuàng)新聯(lián)合體建設實施方案》(以下簡稱《方案》)。

(資料圖)

《方案》明確了海南省組建創(chuàng)新聯(lián)合體的功能定位、目標任務、主要工作任務、組建條件等信息。

《方案》提出，到2025年海南將組建10個以上創(chuàng)新聯(lián)合體，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應用，帶動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。

海南省創(chuàng)新聯(lián)合體建設主要支持的行業(yè)包括石化新材料、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、核電產(chǎn)業(yè)、海上風電、現(xiàn)代種業(yè)、深?？萍?、航天產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、高端食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代漁業(yè)、油氣勘探生產(chǎn)服務、醫(yī)療康養(yǎng)、新型建筑、節(jié)能環(huán)保、智能制造等。

《方案》明確了海南省創(chuàng)新聯(lián)合體建設的五大主要工作任務，一是協(xié)同創(chuàng)新力量，打造聯(lián)合創(chuàng)新機制；二是整合創(chuàng)新資源，建設公共技術(shù)服務平臺；三是開展聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，攻克核心技術(shù)難題；四是聚焦標志性成果轉(zhuǎn)化，助推創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；五是構(gòu)建新型創(chuàng)新機制，推動合作交流。

此外，《方案》明確了還海南省創(chuàng)新聯(lián)合體組建的組建條件、組建程序、監(jiān)督管理及支持措施。

海南省創(chuàng)新聯(lián)合體建設實施方案

為貫徹落實《海南省創(chuàng)新型省份建設實施方案》(瓊府〔2022〕10號)、《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案(2021-2023年)》(瓊府辦〔2021〕24號)等文件精神，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體(以下簡稱創(chuàng)新聯(lián)合體)建設，支撐產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，制定本方案。

一、功能定位

創(chuàng)新聯(lián)合體以建設公共技術(shù)服務平臺、促進成果轉(zhuǎn)化、承擔科技項目等為主要任務，按照自愿和市場化原則、以“大企帶小企”方式，由創(chuàng)新資源整合能力強的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游企業(yè)，聯(lián)合高等學校、科研院所共同參與的體系化、任務型的創(chuàng)新合作組織和利益共同體，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術(shù)，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科學問題，取得一批標志性成果和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，助推形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

二、目標任務

按照省政府辦公廳印發(fā)的《海南省高質(zhì)量打造重點產(chǎn)業(yè)集群實施方案》(瓊府辦函〔2022〕121號)的決策部署，支持市縣、重點園區(qū)，圍繞石化新材料、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、核電產(chǎn)業(yè)、海上風電、現(xiàn)代種業(yè)、深?？萍肌⒑教飚a(chǎn)業(yè)、新能源汽車、高端食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代漁業(yè)、油氣勘探生產(chǎn)服務、醫(yī)療康養(yǎng)、新型建筑、節(jié)能環(huán)保、智能制造等謀劃建設創(chuàng)新聯(lián)合體。

到2025年，組建創(chuàng)新聯(lián)合體10個以上，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧茫瑤觿?chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。

三、主要工作任務

(一)協(xié)同創(chuàng)新力量，打造聯(lián)合創(chuàng)新機制。發(fā)揮龍頭企業(yè)支撐引領作用，強化與國內(nèi)外優(yōu)勢高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)圈。強化“大企帶小企”的上下游企業(yè)協(xié)同，整合產(chǎn)業(yè)、人才、資金等創(chuàng)新要素，打造高效開放的創(chuàng)新微系統(tǒng)，賦能產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新能力。

(二)整合創(chuàng)新資源，建設公共技術(shù)服務平臺。協(xié)調(diào)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)各方科技資源，共同建設技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓等專業(yè)公共技術(shù)服務平臺，為成員單位提供高質(zhì)量專業(yè)服務，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享和有效利用。

(三)開展聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，攻克核心技術(shù)難題。凝練本產(chǎn)業(yè)領域的重大科學問題清單、關鍵核心共性技術(shù)攻關清單，組織優(yōu)勢創(chuàng)新力量協(xié)同開展戰(zhàn)略研究和技術(shù)攻關，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性、基礎底層等“卡脖子”難題，搶占前沿技術(shù)制高點，建立常態(tài)化高效的研發(fā)攻關機制，力爭攻克一批重大創(chuàng)新難題，為培育發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)集群提供科技支撐。

(四)聚焦標志性成果轉(zhuǎn)化，助推創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞重大科技成果轉(zhuǎn)化清單，引導創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)、高等學校、科研院所等創(chuàng)新主體加強互動，推動重大技術(shù)創(chuàng)新成果示范應用與產(chǎn)業(yè)化，攜手制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準，加快實現(xiàn)關鍵材料、關鍵零部件和關鍵產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的自主可控，帶動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈競爭力提升，支撐、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(五)構(gòu)建新型創(chuàng)新機制，推動合作交流。發(fā)揮民營經(jīng)濟創(chuàng)新優(yōu)勢，探索創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)動運行機制，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體與國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)廣泛開展人才合作，促進高端創(chuàng)新人才、優(yōu)秀青年人才和創(chuàng)新人才團隊等優(yōu)質(zhì)資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移。組織技術(shù)推廣、技術(shù)培訓、學術(shù)交流等活動，促進創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)科技人員交流互動，引進、培養(yǎng)一批具有先進理念和創(chuàng)新思維的管理人才和技術(shù)人才。

四、組建條件

(一)有明確的目標任務。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，有明確的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科學問題、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化等清單。

(二)符合相關條件。創(chuàng)新聯(lián)合體由產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)行業(yè)上下游企業(yè)、高等學校、科研院所或其他組織機構(gòu)等多個獨立法人單位組成，原則上不少于10個，需在我省注冊或駐瓊單位比例不低于50%，成員單位中企業(yè)數(shù)量不低于50%(其中規(guī)上企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)原則上不低于20%)；原則上一個牽頭單位僅限牽頭組建一個創(chuàng)新聯(lián)合體。

(三)創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位應具備的基本條件

1.帶動能力強。在海南省內(nèi)注冊的獨立法人企業(yè)，具備較強的行業(yè)影響力，能夠集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等學校和科研院所等創(chuàng)新資源，支撐和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年主營業(yè)務收入原則上應達到5億元以上,優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)作為牽頭單位。

2.研發(fā)實力強。有專職研發(fā)團隊，專職研發(fā)人員原則上應達到20人以上，建有省部級及以上的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試研究基地、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺。

3.創(chuàng)新能力強。有較高的前沿技術(shù)敏銳度和較強的產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，能夠發(fā)現(xiàn)并抓住產(chǎn)業(yè)變革中的創(chuàng)新機遇，支撐和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)近三個會計年度(實際經(jīng)營期不滿三年的按實際經(jīng)營時間計算)的研究開發(fā)費用總額不低于2000萬元或占同期銷售收入總額的比例原則上不低于4%。

4.轉(zhuǎn)化能力強。能夠發(fā)起、組織高水平學術(shù)交流活動，能為行業(yè)提供技術(shù)服務、國際合作、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作水平和產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力。

現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領域可根據(jù)實際情況適當降低相關條件。

(四)創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位應具備的基本條件

1.有合作基礎。成員單位應與牽頭企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標準制定、國際合作、品牌建設等方面具備合作基礎，并達成深度合作意愿。

2.有研發(fā)能力。企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應處于本產(chǎn)業(yè)鏈中，并具備一定的研發(fā)和技術(shù)配套能力，能夠與其他團隊成員有效互補。

3.有科研條件。高等學校、科研院所作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應在相關學科專業(yè)領域內(nèi)擁有創(chuàng)新能力較強的研究團隊，具備良好的科研實驗條件。

4.有專業(yè)技術(shù)服務能力。技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、科技咨詢、科技金融、科技服務等相關機構(gòu)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應有相應的專業(yè)技術(shù)服務能力，能夠?qū)?chuàng)新聯(lián)合體建設起到助力作用。

(五)有合理的組織架構(gòu)。創(chuàng)新聯(lián)合體應設立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機構(gòu)，建立有效的決策與執(zhí)行機制。創(chuàng)新聯(lián)合體執(zhí)行機構(gòu)為常設機構(gòu)，應配備必要的專職工作人員，負責開展日常工作。

(六)建立健全的經(jīng)費管理制度。創(chuàng)新聯(lián)合體應具有健全的經(jīng)費管理制度，對相關經(jīng)費要制定相應的管理辦法，建立經(jīng)費使用的內(nèi)部監(jiān)督機制。創(chuàng)新聯(lián)合體可委托常設機構(gòu)的依托單位管理經(jīng)費，政府資助經(jīng)費的使用要按照相關規(guī)定執(zhí)行，并接受有關部門的監(jiān)督。

(七)其他情形。對省委、省政府重點扶持或我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新聯(lián)合體，可以按照“一事一議”原則組織論證或建設。

五、組建程序

(一)申請

1.確定牽頭單位。牽頭單位為我省注冊的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。由牽頭單位發(fā)起，征求行業(yè)相關單位意愿，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求初步達成合作意向。

2.簽署聯(lián)合共建協(xié)議。本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署具有法律約束力的《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》。協(xié)議應明確技術(shù)創(chuàng)新目標、任務分工和各成員單位的責任、權(quán)利與義務、科技成果及知識產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)開發(fā)成本承擔及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢和服務所產(chǎn)生的收益分配辦法，約定違約責任追究方式及解決爭議的方式，明確創(chuàng)新聯(lián)合體解散時各成員單位的權(quán)責分配，保障成員的合法權(quán)益，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制。聯(lián)合共建協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署并加蓋各成員單位公章后生效。

3.選聘首席專家。牽頭單位應選聘學術(shù)造詣高，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備團結(jié)協(xié)作和組織協(xié)調(diào)能力的首席專家，引領創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。

4.制定實施方案。牽頭單位應牽頭編制具體的實施方案，并提出制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科學問題、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化等清單，以及擬取得的一批標志性成果和戰(zhàn)略性產(chǎn)品和擬制定的“技術(shù)標準”“產(chǎn)品標準”“行業(yè)標準”等目標。

由牽頭單位按要求填寫申請書，并將共建協(xié)議、實施方案等材料通過海南省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)申報。

(二)審核推薦

市縣科技管理部門負責對申報材料進行核實，對牽頭單位、參與單位進行實地考察，并就創(chuàng)新聯(lián)合體組建的必要性、可行性方面提出具體審核推薦意見。

(三)審定

省級科技管理部門對市縣科技管理部門推薦的創(chuàng)新聯(lián)體，根據(jù)需要可組織專家評審，征求省直相關行業(yè)主管部門意見，按程序?qū)?chuàng)新聯(lián)合體進行審定。通過審定的，授予“海南省XXX創(chuàng)新聯(lián)合體”，有效期為三年。

六、監(jiān)督管理

(一)總結(jié)上報

經(jīng)省級科技管理部門核準的創(chuàng)新聯(lián)合體，應當在每年12月31日前向省、市縣科技管理部門報送本年度的總結(jié)和下一年度的工作計劃，主要包括：內(nèi)部制度建設情況，核心技術(shù)攻關、創(chuàng)新平臺建設實施情況，承擔市場化成果轉(zhuǎn)化或企業(yè)孵化情況，新技術(shù)、新產(chǎn)品應用推廣情況及承擔其他重要任務情況及下一年度工作計劃等，并提出當前存在的問題和需要政府部門協(xié)調(diào)解決的事項。

(二)考核評估

省級科技管理部門會同市縣科技管理部門每年對創(chuàng)新聯(lián)合體工作總結(jié)材料進行審核，必要時進行實地檢查，對成效顯著的給予通報表揚，在省重點研發(fā)專項中按定向擇優(yōu)方式優(yōu)先給予科研項目支持；發(fā)現(xiàn)存在問題的，反饋相關意見并提出整改要求，整改不到位的，予以摘牌。

三年有效期到期后，省科技管理部門對創(chuàng)新聯(lián)合體進行綜合績效評價，成效顯著的，繼續(xù)給予認定；成效不顯著的，不再給予認定。

(三)負面清單

創(chuàng)新聯(lián)合體需嚴格按照《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》，建立責權(quán)利統(tǒng)一的利益保障機制。成員單位行為涉及違法違規(guī)的，依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件列入科研誠信嚴重失信數(shù)據(jù)庫。對存在以下違規(guī)情形之一的，取消創(chuàng)新聯(lián)合體資格：

1.成員單位間發(fā)生重大法律糾紛，或出現(xiàn)牽頭單位、常設執(zhí)行機構(gòu)、主要負責人等重大事項變更，影響創(chuàng)新聯(lián)合體正常運行的；

2.不能按照《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》等相關協(xié)議及文件開展技術(shù)創(chuàng)新活動的；

3.違反法律、法規(guī)、規(guī)章或相關政策規(guī)定的；

4.創(chuàng)新聯(lián)合體管理和運行不規(guī)范，造成不良影響的；

5.拒絕報送相關信息，影響管理工作正常開展的；

6.其他需要取消的情況。

七、支持措施

(一)支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報和承擔省級科技專項項目。支持圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)集群，承接各類定向委托或聯(lián)合體內(nèi)部自行組織的核心技術(shù)攻關項目。以創(chuàng)新聯(lián)合體名義承擔省級及以上科技計劃項目時，項目牽頭單位必須為創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位，且項目成員單位中創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位必須占比50%以上。

(二)支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)形成穩(wěn)定合作關系的成員單位組建或參與建設省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、中試研究基地等創(chuàng)新平臺。

(三)鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體培育構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)體系，參與相關技術(shù)標準制定或修訂工作，形成關鍵技術(shù)自主創(chuàng)新“核心圈”。

(四)鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體參與相關產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定，省級科技專項指南編制等工作。

(五)鼓勵社會資本利用股權(quán)投資、項目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設。對運行良好的創(chuàng)新聯(lián)合體，其成員單位有融資需求的，省科技廳優(yōu)先向金融機構(gòu)推薦。

(六)對創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部設立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)先認定為省級眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地，享受相應支持政策。

(七)積極鼓勵境外專家團隊、科研院所和企業(yè)加入創(chuàng)新聯(lián)合體。

關鍵詞： 產(chǎn)業(yè)集群 實施方案 管理部門