2007年，我國允許黑龍江通過俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）等境外港口開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務，時隔16年，相關(guān)合作再進一步——海關(guān)總署近期發(fā)布公告，同意吉林省新增俄羅斯符拉迪沃斯托克港為境外中轉(zhuǎn)港口。這引發(fā)了業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注。

根據(jù)5月15日海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負責人作出的官方回應，允許我國東北地區(qū)通過周邊國家港口開展國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)業(yè)務的目的，是為了降低我國東北地區(qū)大宗貨物南運物流成本。國際中轉(zhuǎn)是一項國際通行的海關(guān)業(yè)務，中方已積累了多年的實踐經(jīng)驗。

之所以引發(fā)如此大的關(guān)注，一個重要的背景是，2022年以來，中俄貿(mào)易量大增。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國與俄羅斯的進出口總額達539億美元，同比增長38.7%。俄羅斯在我國的出口目的地排名上躍升至第九位，超過了越南，和去年全年的排位相比上升了3位。

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按照公告，此次舉措主要針對吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸。在中俄貿(mào)易快速上漲的時期，海參崴港口的開放也讓東北地區(qū)的外貿(mào)有了更大的增長和想像空間。區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展到底能受益多少？企業(yè)的現(xiàn)實賬本又怎么算？

如何利好東北經(jīng)濟

“內(nèi)貿(mào)在海參崴港進行中轉(zhuǎn)，主要解決的是吉林省內(nèi)企業(yè)運輸成本大、時效低的問題。”沈陽大學商學院教授張振家接受采訪時表示，這一舉措將讓整個東北地區(qū)的貿(mào)易受益，尤其對能源、原材料和商品糧生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)來說，意義更大。

他分析稱，一般情況下，吉林的貨物如果想通過海運運往國內(nèi)南方城市大都要先運到營口、大連等港口進行中轉(zhuǎn)。吉林到大連的直線距離接近630公里，而到海參崴港的直線距離可以縮短近100公里。增加海參崴港中轉(zhuǎn)之后，東北地區(qū)的貨物可以先利用綏芬河、琿春等邊境口岸出境，再經(jīng)海參崴港將貨物通過海運運往江浙一帶等發(fā)達省份。由于吉林是一個較為典型的內(nèi)陸省份，增加海參崴港進行中轉(zhuǎn)之后，每個集裝箱預估可以節(jié)省3000元左右的陸路運輸成本，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

中國國際海運網(wǎng)集團公司董事長康樹春表示，就國內(nèi)運輸而言，東北地區(qū)的主要出?？谠谶|寧大連，到出?？谇暗倪\輸主要靠陸運和鐵路運輸。單從鐵路的運距來看，差距還要顯著：從琿春運到海參崴，鐵路的運距在270公里左右，運到大連大約1000公里，相差700多公里。

在康樹春看來，此舉對于東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟振興具有戰(zhàn)略意義，同時也會給國內(nèi)的南北向運輸帶來更大的便利。新通道形成后，跨境內(nèi)貿(mào)運輸未來也可能會作為中俄雙邊貿(mào)易的新通道，進而帶動邊境經(jīng)貿(mào)和旅游加快發(fā)展。

“之前也有利用俄羅斯港口進行內(nèi)貿(mào)運輸中轉(zhuǎn)的，但當時中俄貿(mào)易量沒有那么大，中國方面的需求、利用率也不是很大?！笨禈浯禾岢?，如果當時僅用俄方港口做內(nèi)貿(mào)運輸?shù)脑?，?jīng)濟效益可能不過30%，畢竟南北貨物的運輸量并不大，但在當下的貿(mào)易背景下，新增海參崴為境外中轉(zhuǎn)港，未來有望將中國的貨物更多出口到日韓甚至東南亞，潛力巨大。

根據(jù)在大連從事國際物流服務的企業(yè)負責人李青（化名）的觀察，由于我國的出口主要集中在山東、長三角和珠三角地區(qū)，而吉林的糧食等內(nèi)貿(mào)則主要往南運輸，因此從南到北的船艙往往是滿的，但從北到南的回程船艙卻比較空。打通了吉林從海參崴中轉(zhuǎn)的通道，將可能提高回程船艙的利用率，從而進一步降低海運成本，為中國通過海參崴出口到日韓以及東南亞的貨物提供更大的競爭力。

從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，張振家認為，在黑龍江的基礎(chǔ)之上，吉林的加入增加了一個合作層面或維度，將為優(yōu)化當?shù)刭Q(mào)易結(jié)構(gòu)、進一步開拓貿(mào)易目的地提供條件。長期以來，吉林的貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一，以農(nóng)產(chǎn)品、石油化工品作為貿(mào)易的主要部分，高端產(chǎn)品和知識密集型、服務型貿(mào)易相對較少。在吸引外資上，也面臨較大挑戰(zhàn)。2022年，吉林省全年實際利用外資額4.49億美元，下降了33.9%。未來，借助境外中轉(zhuǎn)港的開放，吉林可能吸引全球更多的制造業(yè)企業(yè)落戶，從而提升地區(qū)的制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

除了東北地區(qū)，他提出，全國范圍內(nèi)與吉林經(jīng)濟互補性很強的省份或城市也將有所受益。一方面，“沈陽都市圈”剛剛獲批，而增加海參崴港作為出海口，可為都市圈中的企業(yè)提供更多的途徑開展進出口貿(mào)易，進一步縮短至日韓兩國以及美加等東太平洋國家的航程。另一方面，這也將為沈陽都市圈進一步吸引外商投資或圈中企業(yè)出海提供更大的動力。

根據(jù)公告，此次還增加浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港2個港口為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸入境口岸。因此，張振家認為，這也將直接助推吉林的能源、產(chǎn)品與浙江的資本和技術(shù)創(chuàng)新合作更進一步。短期內(nèi)有望直接加強吉林乃至整個東北與國內(nèi)其他省份的貿(mào)易往來，從而改善地區(qū)經(jīng)濟狀況。長期來看，則有利于加強東北與東北亞地區(qū)國家的產(chǎn)業(yè)融合，加強東北亞地區(qū)國家間的經(jīng)濟與貿(mào)易交流，推動東北亞地區(qū)海洋優(yōu)勢成為區(qū)域交流合作的“新藍?！?，促進東北亞經(jīng)濟圈在海洋領(lǐng)域的合作縱深發(fā)展。

2023年一季度東北的GDP增速在全國處于前列。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，一季度，吉林省GDP同比增長8.2%，位居全國第一；黑龍江、遼寧分別增長5.1%和4.7%，均高于4.5%的全國平均水平。其中，黑龍江鶴崗市一季度GDP增速達8.5%，位列東北三省第一；遼寧營口一季度GDP同比增長7.2%。

企業(yè)的賬本怎么算

境外港口的開放以及國際合作加強所釋放出的信號是樂觀的。但對貿(mào)易企業(yè)來說，短期內(nèi)的賬本也是現(xiàn)實的。

“我們正在調(diào)研，考慮去一趟吉林和黑龍江，回訪客戶看看具體的需求?！?李青告訴記者，把海參崴作為中轉(zhuǎn)港口已經(jīng)落地很久，近期新增吉林，對業(yè)內(nèi)人士來說不是太大的新聞，實際影響有待進一步觀察，具體成本能節(jié)省多少也還要綜合多項因素來算。

李青他們做過不少通過海參崴中轉(zhuǎn)的跨境出口業(yè)務。根據(jù)他的感受，俄烏沖突后，海參崴港口正在變得越來越繁忙——大量貨物無法從歐洲港口中轉(zhuǎn)，紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)海參崴，日韓公司也增加了從海參崴中轉(zhuǎn)的航線，導致運往該港口的海運費和艙位利用率都明顯增加，“以前從大連到海參崴的船運費只要幾百美元，現(xiàn)在是已經(jīng)到2000美元了，漲了五六倍”。需求增長之下，受限于海參崴港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營效率，除了運費數(shù)倍上漲，擁堵問題也變得常見，這對企業(yè)來說，也意味著更長的周期和更高的港口滯留費用。

康樹春提出，吉林增加海參崴為境外中轉(zhuǎn)港，可以降低國內(nèi)港口之間的運輸成本，按照從琿春到俄羅斯海參崴中轉(zhuǎn)，再到國內(nèi)甬舟港的線路計算，一個集裝箱估計能降低2000多元人民幣。不過這條路線更適合吉林長春等地更北邊的物資運輸，吉林相對南邊地區(qū)的物資其實走大連港的運距，與中轉(zhuǎn)海參崴的運距相差不大。

雖然運距縮短、陸運成本降低了，但通過境外港口中轉(zhuǎn)的實際費用，以及雙方的監(jiān)管便利性，也是企業(yè)關(guān)注的現(xiàn)實問題。

“途經(jīng)俄羅斯的中國內(nèi)貿(mào)，要不要征收‘過境費用’，目前還沒有相關(guān)信息的披露?！笨禈浯赫f，雙海關(guān)的監(jiān)管，可能也會帶來一系列不便利性。一旦海參崴的內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運量起來了，當?shù)馗劭诘难b卸費用、人力費用等其他監(jiān)管費用也是問題?！爱?shù)氐脑O(shè)施、設(shè)備、現(xiàn)代化方面能否跟上？如果出現(xiàn)井噴式的貿(mào)易量，港口擁堵和積壓問題怎么辦？”

專業(yè)航運信息咨詢平臺信德海事網(wǎng)主編陳洋告訴第一財經(jīng)，按照目前的操作，內(nèi)貿(mào)貨物通過海參崴中轉(zhuǎn)，涉及到出口通關(guān)和進口報關(guān)，但不會收取關(guān)稅， 報關(guān)流程也會有所簡化，只是會進行一個比純內(nèi)貿(mào)更嚴格的監(jiān)管過程。

俄遠東海關(guān)正在為應對經(jīng)海參崴港口的中國內(nèi)貿(mào)貨物運量增加做準備。俄羅斯遠東海關(guān)總局局長尤里·拉德金5月15日對媒體表示，如果中國通過符拉迪沃斯托克港運輸其內(nèi)貿(mào)貨物，遠東海關(guān)將具備應對不斷增加貨運量的能力。

任何一個新的舉措，總歸會面臨短期內(nèi)的挑戰(zhàn)?？禈浯罕硎?，自己對未來比較樂觀，不過“效果可能不會那么快，需要從長計議”。

張振家也提出，實際效果還面臨俄烏沖突等眾多不確定因素的影響，因此需要時間的檢驗。

經(jīng)梳理海關(guān)總署數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，俄羅斯排位的躍升是中國在進口和出口上同時增加的結(jié)果，其中，中國對俄羅斯的出口占到45%，自俄羅斯進口占55%。在中國對俄羅斯的出口中，機電產(chǎn)品最多，占比約60%；自俄羅斯的進口中，則以礦產(chǎn)品為主，占比高達79%。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國表示，中俄兩國貿(mào)易互補性強、貿(mào)易潛力大，從目前看俄羅斯有望位列我國貿(mào)易伙伴中的第一梯隊，“中國同俄羅斯的貿(mào)易發(fā)展迅速，我個人認為今年有望突破2500億美元”。

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