沒人能準(zhǔn)確知道一年因外賣產(chǎn)生多少垃圾。

“外賣塑料袋十五天可覆蓋一個(gè)西湖”、“一天扔掉的外賣盒可以堆出330多個(gè)珠穆朗瑪峰”，幾年前媒體曾用這樣的表述來形容外賣垃圾的可怕。若按照上述計(jì)算方法 ，2020年外賣垃圾已經(jīng)變成“外賣塑料袋不到三天可覆蓋一個(gè)西湖”、“外賣盒一天可以堆出770個(gè)珠穆朗瑪峰”[1]。

YOUNG財(cái)經(jīng)通過訪談、數(shù)據(jù)梳理、推算等方式發(fā)現(xiàn)，2020年全國外賣垃圾中塑料垃圾重量約57.8萬噸~160萬噸(因調(diào)研團(tuán)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、樣本等不同，推算方式見下文)。

無害化處理160萬噸塑料垃圾大約要花費(fèi)24.5億元，費(fèi)用將由我們每個(gè)人所繳的稅費(fèi)承擔(dān)。除要求外賣商家按限塑令收取包裝費(fèi)、打包費(fèi)外，外賣平臺(tái)又做了什么呢?

在2020年10月舉辦的“社會(huì)企業(yè)與影響力投資論壇”上，美團(tuán)青山計(jì)劃負(fù)責(zé)人管瀝稱，外賣垃圾占整體生活垃圾中廢舊塑料的比例只有4%，其中塑料成分占80%。管認(rèn)為，外賣垃圾體量并非特別大，“不是一個(gè)大頭的廢棄物”。

為回應(yīng)輿論對(duì)外賣垃圾污染的批評(píng)，2017年國內(nèi)兩大外賣平臺(tái)美團(tuán)和餓了么，分別推出了“青山計(jì)劃”和“藍(lán)色星球計(jì)劃”。這兩個(gè)計(jì)劃都標(biāo)榜致力于推動(dòng)外賣行業(yè)環(huán)境保護(hù)問題的解決，做一些環(huán)保宣傳、研究，并在平臺(tái)端推出了“是否需要配送餐具”的選項(xiàng)。

深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心理事長(zhǎng)兼執(zhí)行主任毛達(dá)對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)評(píng)論，青山計(jì)劃以及藍(lán)色星球計(jì)劃帶來的實(shí)質(zhì)性變化很少，更多的是公關(guān)宣傳向的，“給我們一個(gè)社會(huì)印象，好像他們做事(環(huán)保)很積極”，這種積極“麻痹了一部分人”。

“(外賣垃圾)總體上趨于嚴(yán)重”，毛達(dá)這樣對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)描述外賣垃圾的現(xiàn)狀。隨著疫情的爆發(fā)“大家對(duì)外賣的依賴度越來越高”，與之形成對(duì)比的是人們對(duì)外賣垃圾數(shù)量及危害的麻木，這導(dǎo)致外賣垃圾造成的污染無法得到足夠的重視。

YOUNG財(cái)經(jīng)通過梳理公開論文、報(bào)告發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)高校研究團(tuán)隊(duì)得出了2019年、2020年外賣行業(yè)塑料垃圾數(shù)： 一個(gè)調(diào)查顯示2019年外賣行業(yè)共產(chǎn)生約54萬噸塑料垃圾，另一個(gè)團(tuán)隊(duì)得出2020年共產(chǎn)生了約160萬噸塑料垃圾。

深圳大學(xué)土木與工程學(xué)院副教授段華波和他的團(tuán)隊(duì)，在2019年下半年面向外賣商家，騎手，消費(fèi)者及平臺(tái)，在深圳、北京、上海、杭州、成都和武漢6座城市開展調(diào)研，獲取了數(shù)千份樣本，對(duì)不同類型外賣的包裝重量進(jìn)行了估算。段華波向YOUNG財(cái)經(jīng)透露其調(diào)研和估算結(jié)果：2019年外賣行業(yè)共產(chǎn)生約90萬噸垃圾，其中塑料類占60.1%(約重54萬噸)，紙類29%，木筷類8.3%，金屬類1.1%和其他類約1.4%，即塑料類54.09萬噸，紙和紙類26.1萬噸，木質(zhì)筷子7.47萬噸，金屬類0.99萬噸，其他類1.26萬噸。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院溫宗國教授 2022年1月，在Science of The Total Environment上發(fā)表論文 [2] ，指出通過第一手調(diào)研，在重慶、北京、上海、廣州、深圳、煙臺(tái)、成都、襄陽這8個(gè)典型城市獲取數(shù)百份樣本，估算外賣行業(yè)在2020年共產(chǎn)生了160萬噸塑料垃圾。YOUNG財(cái)經(jīng)聯(lián)系溫宗國詢問具體估算過程，未得到回應(yīng)。

管瀝口中“體量不算特別大”的外賣垃圾數(shù)據(jù)，來源是美團(tuán)在2020年8月公布的《外賣行業(yè)環(huán)保洞察暨青山計(jì)劃三周年進(jìn)展報(bào)告》，該報(bào)告專家顧問之一是溫宗國，報(bào)告大量使用了溫論文的內(nèi)容。

外賣產(chǎn)生的垃圾難以統(tǒng)計(jì)，樣本、城市、餐飲習(xí)慣的不同，最終也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)有很大的差別。

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政教授告訴YOUNG財(cái)經(jīng)，全國外賣垃圾總量估算難度很大，因?yàn)椴煌赜蛳M(fèi)結(jié)構(gòu)不一樣，最終產(chǎn)生的外賣垃圾也不一樣。

現(xiàn)有的研究通常是按照一定標(biāo)準(zhǔn)(如溫宗國團(tuán)隊(duì)通過經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、餐飲產(chǎn)業(yè)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)挑選了8個(gè)典型城市)選取典型的樣本城市估算全國的總量，這會(huì)導(dǎo)致不同團(tuán)隊(duì)最終統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)差別大。

溫宗國在他的論文中指出，中國有超過兩百個(gè)城市有外賣業(yè)務(wù)，不可能逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。關(guān)于產(chǎn)生多少外賣垃圾，最終只能由外賣平臺(tái)給出答案。

致力于推動(dòng)解決塑料污染的環(huán)保機(jī)構(gòu)“擺脫塑縛”的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，外賣垃圾數(shù)據(jù)應(yīng)由外賣平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，“商務(wù)部明確要求電商平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者減少、替代使用一次性塑料制品的宣傳引導(dǎo)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。”

擺脫塑縛相關(guān)負(fù)責(zé)人所指的規(guī)定，是《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法(試行)》，其中規(guī)定， 外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者減少、替代使用一次性塑料制品的宣傳引導(dǎo)。通過一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告系統(tǒng)，向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告一次性塑料制品使用、回收情況。

毛達(dá)對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)說，數(shù)據(jù)公開是外賣平臺(tái)的責(zé)任，否則國家很難進(jìn)行整體治理。

由于美團(tuán)與餓了么未公布每年具體的外賣垃圾總量，YOUNG財(cái)經(jīng)將按照溫宗國團(tuán)隊(duì)與段華波團(tuán)隊(duì)估算的外賣垃圾總量，分別估算出了處理這些垃圾的社會(huì)成本。

段華波團(tuán)隊(duì)估算2019年共產(chǎn)生約90萬噸外賣垃圾，YOUNG財(cái)經(jīng)根據(jù)易觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的外賣單量，2019年160.3億單和2020年171.2億單，由此推算出了2020年，外賣垃圾為96.1萬噸，按塑料垃圾占比60.1%推算，則外賣中塑料垃圾約為57.8萬噸。

溫宗國團(tuán)隊(duì)估算2020年外賣行業(yè)共產(chǎn)生160萬噸塑料垃圾。

這兩個(gè)對(duì)2020年全國外賣垃圾估算量數(shù)據(jù)，分別相當(dāng)于2020年長(zhǎng)沙城區(qū)居民1年零8個(gè)月和5年的塑料垃圾產(chǎn)量。 [3]

YOUNG財(cái)經(jīng)大致算出了外賣垃圾帶來的社會(huì)成本。這些成本包括：生產(chǎn)外賣包裝的碳排放成本、外賣垃圾收集清運(yùn)處理費(fèi)用、給人帶來的健康損失。

1)外賣垃圾碳排放成本

想要分析一件產(chǎn)品究竟對(duì)環(huán)境有多大的影響，業(yè)內(nèi)公認(rèn)的方法是對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行生命周期評(píng)估(life-cycle assessment)，即分析一項(xiàng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、使用到廢棄或回收再利用等不同階段所造成的環(huán)境沖擊。

這樣做的原因在于，產(chǎn)品造成的污染與碳排放存在整個(gè)產(chǎn)品的上下游，“塑料包裝的污染不僅存在于使用完扔掉這個(gè)過程，還存在于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，它的污染是分散的。”廣東工業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境與資源學(xué)院特聘教授周雅這樣向YOUNG財(cái)經(jīng)解釋。

以PP(聚丙烯)餐盒為例，PP餐盒的生產(chǎn)從石油開采開始，原油經(jīng)萃取后首先要經(jīng)過蒸餾，輕油采用常壓蒸餾、重油使用減壓蒸餾。蒸餾后的產(chǎn)物經(jīng)過蒸汽裂解得到丙烯，產(chǎn)物丙烯經(jīng)過純化后聚合得到最終產(chǎn)物聚丙烯。聚丙烯的母粒在筒體和螺桿的作用下熔融擠出，經(jīng)輥壓作用壓延形成片材，片材經(jīng)過適當(dāng)模具二次沖壓成型得到不同大小和形狀的餐盒。整個(gè)過程都在產(chǎn)生二氧化碳，二氧化硫等廢物，以及消耗能源。

想要計(jì)算一份外賣包裝垃圾造成的碳排放，就必須計(jì)算外賣包裝的生命全周期造成的碳排放，這包括外賣包裝的生產(chǎn)，外賣的配送過程，以及外賣包裝的無害化處理三部分。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，污染估算要?jiǎng)澓眠吔纾?ldquo;邊界的選取是很重要的，你選擇某一個(gè)環(huán)節(jié)去看這個(gè)問題，還是從全生命周期去看，它的影響最后是不一樣的。” 這意味著，若要測(cè)算出一個(gè)經(jīng)得起推敲的數(shù)據(jù)，需要嚴(yán)格劃分好邊界，不同邊界的劃分，會(huì)造成生命周期評(píng)估的結(jié)果大為不同。

段華波對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)稱，他們團(tuán)隊(duì)通過估算的垃圾量進(jìn)行生命周期評(píng)估，算得2019年外賣垃圾的碳排放為兩三百萬噸，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這一數(shù)據(jù)可能偏高。如果保守估計(jì)，按200萬噸碳排放量，再以剛成立不久的全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)3月3日收盤價(jià)57.9元計(jì)算，這部分碳排放的價(jià)格為1.16億元。若按成熟的碳排放交易市場(chǎng)歐盟2月28日的碳交易收盤價(jià)82.21歐元計(jì)算，200萬噸碳排放的價(jià)格為1.64億歐元(約合人民幣11.48億元)。

溫宗國團(tuán)隊(duì)估算的2020年外賣行業(yè)塑料使用量為160萬噸，由于無法確定邊界，YOUNG財(cái)經(jīng)無法使用該數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。但溫測(cè)算2019年北京一份外賣訂單的環(huán)境影響時(shí)，測(cè)得北京一份外賣產(chǎn)生97克的包裝垃圾和680克的碳排放當(dāng)量[4]，按該數(shù)據(jù)計(jì)算，則2020年全國外賣行業(yè)的碳排放為千萬噸級(jí)別。

2)無害化處理成本

數(shù)億消費(fèi)者所造成的以百萬噸計(jì)的外賣垃圾，最終絕大部分將會(huì)進(jìn)入填埋場(chǎng)或是焚燒廠進(jìn)行無害化處理。

有多少外賣餐盒被回收，無人知道準(zhǔn)確的數(shù)字。

劉建國對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，他參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和物資再生協(xié)會(huì)調(diào)研時(shí)，被告知有將近40%的PP餐盒會(huì)被回收。深圳大學(xué)土木與交通工程學(xué)院副教授段華波告訴YOUNG財(cái)經(jīng)，他們團(tuán)隊(duì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，外賣餐盒被回收的比例很少，但并未統(tǒng)計(jì)具體數(shù)字。

擺脫塑縛的負(fù)責(zé)人對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)介紹，目前的外賣餐具回收仍存在難度。“外賣包裝廢棄物因與食物直接接觸，含油多，且多有食物剩余，PP材質(zhì)餐盒的回收若要加上清洗成本則其經(jīng)濟(jì)效益將大打折扣，回收率遠(yuǎn)比不上PET塑料瓶。外賣中的紙包裝被油脂污染后難以清洗，基本不被回收。”

除了直接焚燒填埋，一些地方雖然會(huì)將外賣垃圾視作餐廚垃圾，與殘余食物一同進(jìn)入餐廚處理廠提取油脂，但是海寧綠動(dòng)海云環(huán)保能源有限公司副總經(jīng)理陳滄海告訴YOUNG財(cái)經(jīng)，由于提取過油脂的垃圾殘?jiān)哂透啕}，無法堆肥形成肥料用于農(nóng)業(yè)或者林業(yè)。當(dāng)?shù)氐牟蛷N處理廠會(huì)將包括包裝袋和外賣盒在內(nèi)的殘?jiān)蛩橹竺撍?，送到焚燒廠焚燒。

在上述美團(tuán)報(bào)告中稱“絕大部分外賣垃圾隨生活垃圾進(jìn)入焚燒或填埋系統(tǒng)”，所以本次按照外賣垃圾將全部進(jìn)入無害化處理，也就是全部被焚燒或填埋來推算。

根據(jù)2020年城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒，2020年，中國生活垃圾焚燒率為62%，填埋率為33%，其他方式約占5%。由于外賣主要集中于大城市，大城市一般焚燒率較高，所以本次將按照外賣垃圾65%焚燒，35%填埋計(jì)算。

填埋和焚燒的社會(huì)成本包括：收集、清運(yùn)生活垃圾成本，垃圾處理費(fèi)用，政府對(duì)垃圾處理企業(yè)的各類補(bǔ)貼，以及垃圾處理造成的居民健康損失。

2015年，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院宋國君教授在《干旱區(qū)資源與環(huán)境》發(fā)表名為《城市生活垃圾填埋處置社會(huì)成本核算方法與應(yīng)用》，計(jì)算北京生活垃圾的填埋成本，測(cè)得2012年北京每噸生活垃圾收集成本為1530.7元，并折算2015年該費(fèi)用為1620.62元。

2017年，宋國君團(tuán)隊(duì)在《中國人口·資源與環(huán)境》發(fā)表《城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估方法與應(yīng)用》，測(cè)算2015年北京生活垃圾焚燒成本。在共有三座垃圾焚燒場(chǎng)的情況下，測(cè)得北京每噸生活垃圾焚燒的社會(huì)成本為2253元。其中包括763.99元的健康損失(健康損失僅計(jì)算二噁英造成的癌癥死亡情況，毛達(dá)告訴YOUNG財(cái)經(jīng)，外賣垃圾本身焚燒并不會(huì)產(chǎn)生二噁英，但由于進(jìn)入生活垃圾系統(tǒng)成為混合垃圾，無害的垃圾也變得有害)。

上述產(chǎn)生的三類成本中，政府補(bǔ)貼將由國家或地方財(cái)政承擔(dān)，收集轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用將由地方政府公共財(cái)政承擔(dān)，健康損失則最終會(huì)通過醫(yī)保轉(zhuǎn)嫁至醫(yī)保基金。

宋國君對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，發(fā)表報(bào)告后，他沒有繼續(xù)測(cè)算后續(xù)的垃圾處理成本。 所以本文以宋國君測(cè)算北京2015年焚燒成本、填埋成本的方式，推算2020年外賣垃圾的無害化處理成本。

按段華波團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)折算2020年外賣垃圾96.1萬噸計(jì)算，則有62.465萬噸被焚燒，33.635萬噸被填埋。焚燒將產(chǎn)生9.3億元的政府補(bǔ)貼、收集轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，4.77億元的健康損失費(fèi)用，填埋將產(chǎn)生5.45億元的收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)用。這意味著最終將有14.75億元的成本由地方財(cái)政或國家財(cái)政承擔(dān)，若是算上健康損失，則為19.52億元。

按溫宗國團(tuán)隊(duì)估算的2020年塑料垃圾160萬噸計(jì)算，則有104萬噸被焚燒，56萬噸被填埋。焚燒將產(chǎn)生15.49億元的的政府補(bǔ)貼、收集轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，7.95億元的健康損失;填埋將產(chǎn)生9.08億元的收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)用。這意味著2020年有24.57億元的社會(huì)成本由地方財(cái)政或國家財(cái)政承擔(dān)，算上健康損失，共為32.52億元。

2020年美團(tuán)公布其凈利潤為31.2億元，餓了么并未公布相關(guān)數(shù)據(jù)。

事實(shí)上，上述計(jì)算成本與實(shí)際成本存在較大的差距，一方面物價(jià)上漲，另一方面則是宋國君僅計(jì)算只有三座焚燒廠工作時(shí)的社會(huì)成本，現(xiàn)如今大多數(shù)城市的焚燒廠的數(shù)量都超過三座，造成的社會(huì)影響會(huì)大幅增加。 宋國君曾在2017年發(fā)布過一份《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》，引發(fā)了不小的爭(zhēng)議，稱在11座焚燒廠運(yùn)行的情況下，2018年北京垃圾的焚燒社會(huì)成本將會(huì)達(dá)到6250元/噸。

除此之外，上述成本還未包括因建造焚燒廠而導(dǎo)致周邊房?jī)r(jià)下跌的損失，多數(shù)居民反對(duì)建設(shè)焚燒廠的原因中，都包含了害怕影響房?jī)r(jià)一條。

關(guān)鍵詞： 外賣垃圾 塑料垃圾 環(huán)境保護(hù) 整體治理