近年來(lái)，由大件運(yùn)輸車輛引起的交通安全事故層出不窮，暴露出當(dāng)前該行業(yè)存在極大的安全隱患。作為公路運(yùn)輸領(lǐng)域的重要組成部分，大件運(yùn)輸?shù)母咝О踩\(yùn)行，不僅關(guān)系到重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施，還關(guān)系到公路設(shè)施的完好，更關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，如何守好大件運(yùn)輸?shù)?ldquo;安全門”，保障行業(yè)健康有序發(fā)展，成為業(yè)內(nèi)亟需關(guān)注的重要課題。

被許可的超限運(yùn)輸

相較于普貨運(yùn)輸，大件運(yùn)輸在道路運(yùn)輸市場(chǎng)中算是一個(gè)“冷門領(lǐng)域”。據(jù)交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸研究中心負(fù)責(zé)人介紹，大件運(yùn)輸是交通運(yùn)輸規(guī)定的一個(gè)特有名詞，指的是發(fā)電結(jié)構(gòu)原件、道路橋梁設(shè)施、建筑構(gòu)件、重型機(jī)械等不可拆解物體的道路運(yùn)輸配送，車貨的長(zhǎng)、寬、高、質(zhì)量參數(shù)至少有一項(xiàng)超出GB1589-2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的限制要求。

“飛機(jī)零部件、特種機(jī)械設(shè)備、鋼箱梁等不可拆卸分解的‘大家伙’，重量動(dòng)輒幾十、上百噸，其中還有一些高端產(chǎn)品，單件價(jià)值可達(dá)上億元。這些貨物一般都由大件運(yùn)輸車輛負(fù)責(zé)配送。”物流行業(yè)資深人士周敏表示，大件運(yùn)輸是一種合法的超限運(yùn)輸方式，承載的貨物一般具有超高、超寬、超長(zhǎng)等特征，對(duì)于運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸方式以及駕駛員都有著嚴(yán)格要求。而作為貨車當(dāng)中的“巨無(wú)霸”，大件運(yùn)輸專用車輛的長(zhǎng)度一般在11～18米之間，車廂板寬度在3米以上，車廂體輪胎5橋至8橋。車輛起運(yùn)前，必須依法向有關(guān)部門申報(bào)，同時(shí)采取必要的工程技術(shù)和運(yùn)輸組織措施。

據(jù)了解，我國(guó)于1967年在上海首次進(jìn)行公路大件運(yùn)輸。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大，大件運(yùn)輸需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。與此同時(shí)，由于大件運(yùn)輸所承載的貨物具有特殊性，存在極大的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，極易造成重大危害。而且超限運(yùn)輸審批的局限性、不便民性等問(wèn)題突出，因此大件運(yùn)輸也被列入國(guó)務(wù)院、各級(jí)交通運(yùn)輸部門重點(diǎn)關(guān)注的“名單”。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，大件運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境已得到一定改善，運(yùn)輸量呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)大件運(yùn)輸許可辦結(jié)量約105.5萬(wàn)件，其中跨省辦結(jié)量約40萬(wàn)件，相較于2019年增長(zhǎng)近120%;全國(guó)從事大件運(yùn)輸專用車輛達(dá)23.7萬(wàn)輛，從事跨省大件運(yùn)輸專用車輛約15.6萬(wàn)輛，相較于2019年增長(zhǎng)了110%。其中，6軸、9軸和11軸為大件運(yùn)輸領(lǐng)域的主力車型。

有業(yè)內(nèi)人士指出，未來(lái)大件運(yùn)輸?shù)男枨笠琅f會(huì)十分旺盛。一方面是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模不斷增加，尤其是“十四五”期間，國(guó)家將加大推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給大件運(yùn)輸帶來(lái)增長(zhǎng)機(jī)遇;另一方面，電力、石油、化工等行業(yè)快速發(fā)展，對(duì)大型生產(chǎn)設(shè)備需求持續(xù)增長(zhǎng)，從而刺激大件物流的發(fā)展。

大件運(yùn)輸“帶病運(yùn)行”存隱憂

總體來(lái)說(shuō)，大件運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展前景可期，但由于長(zhǎng)期處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，加之監(jiān)管體系紊亂、標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，整個(gè)行業(yè)仍處于“帶病運(yùn)行”的尷尬狀態(tài)。近期頻發(fā)的交通安全事故，也暴露出大件運(yùn)輸行業(yè)中的“灰色地帶”。

“同普貨運(yùn)輸一樣，大件運(yùn)輸行業(yè)也存在諸多頑疾。比如車多貨少、運(yùn)力過(guò)剩等問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)卷嚴(yán)重，運(yùn)價(jià)持續(xù)走低。部分企業(yè)為了自身成本控制及轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，盲目降低物流服務(wù)需求的準(zhǔn)入門檻，使用不符合要求的車輛、駕駛員，造成服務(wù)質(zhì)量大幅降低，最終引發(fā)重大交通安全事故，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。”某物流公司負(fù)責(zé)人陳旭告訴記者，大件運(yùn)輸是一個(gè)高投入、高門檻、高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，所以與普貨運(yùn)輸相比，其利潤(rùn)率較高，平均毛利潤(rùn)一般在10%～15%。不過(guò)，更為繁多、高昂的收費(fèi)項(xiàng)目卻擠占了企業(yè)的利潤(rùn)空間。不僅如此，長(zhǎng)期面臨的“行路難、辦證更難”等癥結(jié)，也讓大件運(yùn)輸從業(yè)者叫苦不迭。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸，須由途經(jīng)公路沿線省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)審批。然而，由于各地審批要求不一、考察標(biāo)準(zhǔn)各異、辦證時(shí)間不同，起運(yùn)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大，導(dǎo)致在大件運(yùn)輸車輛辦理通行證的過(guò)程中，出現(xiàn)審批手續(xù)繁雜、辦理周期長(zhǎng)、辦證費(fèi)用高昂、收費(fèi)明細(xì)不透明等問(wèn)題。此外，由于治理超限運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法主體不明確，使得大件運(yùn)輸車輛管理陷入了以管代罰的惡性循環(huán)。

“辦證難、行路難、管理亂等種種問(wèn)題，讓‘黃牛黨’、‘帶路幫’有了可乘之機(jī)，也讓部分違規(guī)企業(yè)找到了辦理‘長(zhǎng)途短證’、‘大噸小證’的借口，為違法裝載、執(zhí)法交易不合規(guī)等行為提供了空間。”陳旭指出，盡管交通運(yùn)輸部在2017年上線了跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可平臺(tái)，使超限運(yùn)輸許可的審批效率有所提升，但超過(guò)100噸的超重大件運(yùn)輸許可證的辦理周期仍然較長(zhǎng)，存在很大的不確定性。

記者了解到，在大件運(yùn)輸領(lǐng)域，政府相關(guān)部門遲遲沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)性的管理辦法，主要依據(jù)依然是2016年發(fā)布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。但需要注意的是，該規(guī)定只對(duì)大件運(yùn)輸護(hù)送提出了原則性的要求，缺乏具體可操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行業(yè)長(zhǎng)期存在的矛盾未能有效解決。此外，在缺乏相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定和責(zé)任的情況下，大件運(yùn)輸企業(yè)紛紛私自改裝車輛，導(dǎo)致車輛違規(guī)或無(wú)證上路成為常態(tài)，安全隱患也日益突出。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大件運(yùn)輸車輛的管理，工信部于近期發(fā)布了QC/T1149-2021《大件運(yùn)輸專用車輛》規(guī)定，不僅填補(bǔ)了大件運(yùn)輸專用車輛標(biāo)準(zhǔn)體系的空白，對(duì)車輛外廓尺寸、軸和總重等限值也做出了明確要求，使生產(chǎn)企業(yè)在大件運(yùn)輸專用車輛產(chǎn)品出廠的合規(guī)性上有據(jù)可依。

亟需加強(qiáng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系薄弱環(huán)節(jié)

雖然在公路運(yùn)輸領(lǐng)域中，大件運(yùn)輸?shù)男枨罅枯^低，但多數(shù)運(yùn)送的是國(guó)家重大建設(shè)的關(guān)鍵設(shè)備，因此其所涉及的安全和衍生的各種問(wèn)題不容輕視。近期接連發(fā)生的交通安全事故，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和傷亡，暴露出大件運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)存的頑疾，并引發(fā)了社會(huì)各方的關(guān)注和思考。那么，當(dāng)下該如何彌補(bǔ)大件運(yùn)輸行業(yè)的漏洞，從而避免安全事故的發(fā)生?

不難發(fā)現(xiàn)，目前已有不少省市的交管部門相繼發(fā)文，呼吁提醒大件運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)，緊抓安全生產(chǎn)體系建設(shè)和員工安全知識(shí)技能培訓(xùn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)大件運(yùn)輸行為，加強(qiáng)政企銜接溝通，做好大件運(yùn)輸車輛全鏈條閉環(huán)監(jiān)管等。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，針對(duì)大件運(yùn)輸行業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，建立健全政策法規(guī)，落實(shí)大件運(yùn)輸管理辦法和相關(guān)細(xì)則，比如制定全國(guó)統(tǒng)一的道橋通行補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、按照軸載荷設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的大件運(yùn)輸通行標(biāo)準(zhǔn)等，使大件運(yùn)輸有法可依。其次，大件運(yùn)輸車輛上臨牌的安全隱患較大，有關(guān)部門可依據(jù)QC/T1149-2021《大件運(yùn)輸專用車輛》規(guī)定，讓專用車輛盡早“轉(zhuǎn)正”，從而合法、合規(guī)地上路運(yùn)行。再者是進(jìn)一步優(yōu)化大件運(yùn)輸許可程序，最大限度縮短審批時(shí)間，提高審批時(shí)效，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的把控與預(yù)警，避免大件運(yùn)輸“車在囧途”的困境，同時(shí)提升違規(guī)處罰力度，以便降低“企業(yè)偷跑”沖動(dòng)，減少安全隱患。

“推動(dòng)大件運(yùn)輸健康發(fā)展，補(bǔ)齊監(jiān)管體系漏洞最為關(guān)鍵。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸技術(shù)研究中心主任周煒指出，除了加強(qiáng)對(duì)大件運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管力度，通過(guò)新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛和企業(yè)的透明化監(jiān)督，還要把運(yùn)輸安全責(zé)任納入源頭管理，明確責(zé)任主體，謹(jǐn)防不顧安全成本的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上減少安全事故的發(fā)生。