5月21日消息，河南省人民政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，研究組建省汽車產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，整合新能源汽車資源，盤活汽車產(chǎn)能。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(聯(lián)合體)，打造具有國際競爭力的平臺化、專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。支持汽車企業(yè)通過技術(shù)、品牌、股權(quán)投資、產(chǎn)能合作等方式聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

全面發(fā)力 河南誓要提振產(chǎn)業(yè)信心

由政府牽頭成立產(chǎn)投集團(tuán)，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，河南省此番可謂勢在必行。

《意見》提出，在具體的產(chǎn)業(yè)布局上，河南省以鄭州為中心發(fā)展整車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源客車、乘用車、載貨車;依托國家燃料電池汽車示范應(yīng)用鄭州城市群，重點(diǎn)發(fā)展燃料電池載貨車、客車，加快建設(shè)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。

從整個河南省汽車產(chǎn)業(yè)來看，整車企業(yè)規(guī)模偏小，要做大做強(qiáng)整車，勢必要依托本地龍頭企業(yè)?！兑庖姟芬蔡岬?，首先要提升新能源客車競爭優(yōu)勢，依托宇通客車公司技術(shù)研發(fā)和競爭優(yōu)勢，提升本省新能源客車市場占有率，鼓勵拓展在旅居車、校車、公務(wù)車、醫(yī)療類專用車等細(xì)分市場擴(kuò)大份額。擴(kuò)大新能源乘用車規(guī)模，依托上汽乘用車鄭州分公司、風(fēng)神汽車鄭州分公司、奇瑞汽車河南有限公司等企業(yè)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)車型，加快推動興港新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，擴(kuò)大中高檔乘用車產(chǎn)銷規(guī)模。積極發(fā)展新能源載貨車，依托鄭州日產(chǎn)汽車、宇通商用車等企業(yè)擴(kuò)大皮卡及輕型載貨車市場份額，提升中重型載貨車競爭優(yōu)勢。加快推動一汽解放新能源商用車生產(chǎn)基地、宇通新能源商用車基地、河南福田智藍(lán)新能源商用車二期等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

根據(jù)《意見》，在地域分布上，河南將以省會鄭州為中心，南靠許昌，北接焦作，東至鶴壁，打造以城市集群為重點(diǎn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用基地。

在整零協(xié)同方面，《意見》還提出要做強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)，打造千億級汽車電子產(chǎn)業(yè)集群、千億級動力電池產(chǎn)業(yè)集群、百億級電機(jī)電控產(chǎn)業(yè)集群。同時，建設(shè)樞紐性汽車銷售和進(jìn)出口集散地，發(fā)揮中歐班列(鄭州)優(yōu)勢，推動鄭州建設(shè)全國重要的汽車整車進(jìn)出口基地。

在技術(shù)攻關(guān)方面，依托河南省新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子電器產(chǎn)業(yè)研究院、氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)研究院和省低碳能源技術(shù)中試基地、新能源電池中試基地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制。支持建設(shè)國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)(中牟)和國家智能清潔能源汽車質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心(武陟)。依托省燃料電池商用車技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)燃料電池系統(tǒng)及整車關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。到2025年，汽車電子、動力電池、燃料電池、電機(jī)電控、車用操作系統(tǒng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破進(jìn)展。

《意見》提出，河南計(jì)劃到2025年，汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)配套能力顯著提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和氫能儲能、新材料等產(chǎn)業(yè)融入新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2025年，全省充(換)電和加(儲)氫技術(shù)水平和設(shè)施規(guī)模、運(yùn)營質(zhì)量顯著提升，建成集中式充(換)電站5000座以上、充電樁15萬個以上、加氫站100座以上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域全覆蓋。到2025年，除應(yīng)急車輛外，全省公交車、巡游出租車以及城市建成區(qū)的渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車基本使用新能源汽車;重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達(dá)到50%以上。

綜上來看，河南組建汽車產(chǎn)投集團(tuán)，似乎意在打造全新的汽車產(chǎn)業(yè)版圖，以點(diǎn)帶面，以企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)的全局式發(fā)展。

“河南是一個具有后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)。”中國汽車工程學(xué)會名譽(yù)理事長付于武在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，“作為中原大省，河南此時發(fā)力，釋放出了積極的信號，體現(xiàn)出了當(dāng)?shù)卣胍罅Πl(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)的決心，也符合當(dāng)前的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。”

政府入局 企業(yè)經(jīng)營利弊明顯

隨著新能源汽車的市場擴(kuò)大化，入局者眾多，但補(bǔ)貼逐步退出，一大批造車新勢力難以自主“造血”，地方政府則順勢成為了造車新勢力最大的融資渠道。與此同時，地方政府的核心目標(biāo)是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須創(chuàng)造增量，而一個新能源汽車項(xiàng)目就能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)禺a(chǎn)生很好的概念性拉動效果。于是，不少當(dāng)?shù)卣c汽車企業(yè)一拍即合。

中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副會長兼秘書長張書林認(rèn)為，政府投資車企，有著顯而易見的優(yōu)勢：首先，政府介入可以提供優(yōu)渥的本地資源，企業(yè)一方面可以獲得更多的地方政策支持，另一方面也能夠最大限度利用土地和配套設(shè)施;其次，政府可以發(fā)揮資本紐帶作用，注入國有資本的同時，招商引入社會資本，加大創(chuàng)新資本的生成能力，為產(chǎn)業(yè)布局提供充足的資本依靠;第三，政府的參與意味著將主動承擔(dān)一部分風(fēng)險，這對企業(yè)運(yùn)營而言也就面臨更小的壓力，可以擁有更多試錯空間。

政府投資車企，期望帶動地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的案例不在少數(shù)。此前，合肥政府的投資模式可以稱得上“業(yè)內(nèi)標(biāo)桿”。合肥建投以市場化方式參與項(xiàng)目投資，利用股權(quán)投資、定向增發(fā)、基金入股等實(shí)施杠桿撬動，形成了投融資“合肥模式”。以蔚來中國項(xiàng)目為例，2019～2020年，合肥連續(xù)兩年通過注入國有資本和吸引社會資本，為其注資超百億元，幫助蔚來扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境，重新殺回賽道，并在新能源汽車市場站得更穩(wěn)、走得更高。目前，蔚來的第二工廠新橋園區(qū)已枕戈待發(fā)。

如今，合肥投資蔚來已經(jīng)獲得豐厚收益，大眾安徽、比亞迪、國軒高科、中航鋰電等在合肥的項(xiàng)目也順利推進(jìn)，再加上域馳智能、智行者、星云互聯(lián)等公司在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的陸續(xù)發(fā)力，讓合肥在新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的浪潮中，愈發(fā)乘風(fēng)劈浪，一往無前。合肥的最新定位是，將建設(shè)全球新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車之都。

但不可否認(rèn)的是政府介入與企業(yè)自身經(jīng)營也存在難以解決的矛盾。“最大的問題在于，政府部門缺乏對專業(yè)技術(shù)、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律以及市場運(yùn)營機(jī)制的了解;其次，政府成立汽車產(chǎn)投集團(tuán)，國有資產(chǎn)受到監(jiān)管，經(jīng)營上缺乏靈活性;第三，在體制運(yùn)營上，政府體系缺乏對長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)的投資控股不具有可持續(xù)性。”張書林說道。

河南速達(dá)就是典型的例子，早先作為政府扶持、融資項(xiàng)目，國有資本投資一筆接一筆，但一直靠政府“輸血”畢竟難以持久，因?yàn)楫a(chǎn)品技術(shù)落后，缺乏市場競爭力，速達(dá)始終沒能走向盈利，國有資本有進(jìn)無出，最終做成了一個爛攤子。

相似的案例還有鹽城國新新能源、杭州長江汽車、福建云度汽車等，即使有政府資本介入，依舊是“扶不起的阿斗”。

新能源汽車勢頭正起，對地方政府來說，這是不可錯過的發(fā)展機(jī)遇，可以帶動地方經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位，提高稅收，拉動地方產(chǎn)業(yè)鏈條。因此地方政府都瞄準(zhǔn)汽車產(chǎn)業(yè)，掀起投資一波又一波投資熱潮，但為何各地政府結(jié)果截然不同?

市場經(jīng)營忌湊熱鬧 政府只需演好配角

“政府產(chǎn)投是個大課題，關(guān)鍵要找準(zhǔn)自己的定位。”張書林強(qiáng)調(diào)，“‘合肥模式’能夠成功的最大原因就在于，政府不會過多干涉企業(yè)，蔚來沿著自己的戰(zhàn)略規(guī)劃才能保持經(jīng)營的獨(dú)立與完整性。”

他指出，雖然有些地方政府通過組建汽車產(chǎn)投集團(tuán)來擺脫政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營，但本質(zhì)上，依舊受國有資產(chǎn)監(jiān)管，無法與政府管理完全割裂的，因此國有投資的介入一定要慎重。“過往的教訓(xùn)告訴我們，一旦政府想要占據(jù)主導(dǎo)地位，勢必會制約企業(yè)發(fā)展。我們至今沒有一個以地方政府為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展成功的先例。企業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展還是要靠掌握專業(yè)技術(shù)、了解市場機(jī)制和善于經(jīng)營管理的專業(yè)人才。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青也認(rèn)為，任何不是由市場自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，生命力都不會很強(qiáng)。“汽車是一個高度市場化、高度協(xié)作化的產(chǎn)業(yè)，政府的深度參與并不具有明顯優(yōu)勢。”王青說。

“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，政府投資汽車也鮮見成功案例，這里面有幾個關(guān)鍵的問題需要厘清。”他說：“第一，汽車產(chǎn)業(yè)十分復(fù)雜，涉及供應(yīng)鏈上下游多個環(huán)節(jié)，從整個鏈條來看，政府和企業(yè)在其中如何分工定位是一個關(guān)鍵問題，政府組建產(chǎn)投，合理的目的在于引導(dǎo)性，增強(qiáng)市場對項(xiàng)目的信心牽引帶動社會投資進(jìn)入。政府自然希望帶動產(chǎn)值增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和本地配套完善，但從企業(yè)角度，關(guān)注點(diǎn)在于當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢、資源要素供給、全國范圍戰(zhàn)略布局等因素，這就需要明確項(xiàng)目推進(jìn)過程中政府和企業(yè)誰來主導(dǎo)的問題。第二，政府與企業(yè)在本地經(jīng)營合作中，投資和項(xiàng)目布局必定會傾向本地，會不會形成地方保護(hù)和市場壁壘，或者強(qiáng)調(diào)區(qū)域的小循環(huán)。第三，在經(jīng)營的體制和機(jī)制問題上，國有資本無論采取何種方式及運(yùn)營模式，都無法完全繞開現(xiàn)行增值要求及干部考核指標(biāo)體系，如何形成有效的激勵和有利于企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，這是必須要預(yù)先考慮的問題。”

盡管新能源汽車如今是市場的藍(lán)海，但從項(xiàng)目投資來看，儼然已經(jīng)成為一片紅海，門檻和風(fēng)險也在不斷提高，專家并不建議各地政府爭相涌入。“目前全國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群和大的格局已經(jīng)初步形成，新進(jìn)入者想要進(jìn)入賽道實(shí)現(xiàn)搶位，一定要揚(yáng)長避短，立足本地實(shí)際，特別是從企業(yè)角度考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場優(yōu)勢、資源要素、創(chuàng)新能力等?？傮w來看，目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力并不是提供資金、土地等要素，而政府在產(chǎn)業(yè)投資和資源配套上只需要有新的思路和模式。如果還像以前一樣通過給錢給地吸引項(xiàng)目和投資，可能會影響到企業(yè)正常的市場決策，產(chǎn)生適得其反的效果。如果‘同床異夢’，政府和企業(yè)就更難形成合力、取得突破了。”王青表示。

政府的投資行為，無論是為了撬動投資還是吸引投資，都應(yīng)該盡力發(fā)揮好配角作用，做好對企業(yè)的引導(dǎo)，降低企業(yè)運(yùn)營成本，為企業(yè)經(jīng)營提供環(huán)境和資源支撐。

王青直言：“改革開放40多年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們推進(jìn)改革的過程，同時也是市場在資源配置中發(fā)揮作用不斷增強(qiáng)的過程。從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到政府與市場相結(jié)合，國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)，再到市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用和決定作用，充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善過程。我們能清楚地認(rèn)識到，在新能源汽車項(xiàng)目發(fā)展過程中，政府更應(yīng)發(fā)揮‘助攻’作用，而非‘主攻’作用，為企業(yè)和項(xiàng)目提供更好的營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和競爭環(huán)境，這才是‘更好’發(fā)揮政府作用。”

盤活產(chǎn)能 河南汽車產(chǎn)投集團(tuán)能行嗎

話分兩頭，事歸一面。河南省要組建汽車產(chǎn)投集團(tuán)，應(yīng)如何邁出這關(guān)鍵一步?

顯而易見的是，“合肥模式”難以在全國范圍復(fù)制。王青分析認(rèn)為，從發(fā)展基礎(chǔ)和條件來看，合肥地處汽車產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)域——長三角地帶，無論從產(chǎn)業(yè)條件、配套體系、市場基礎(chǔ)、創(chuàng)新要素和區(qū)域分工來看，都擁有發(fā)展新能源汽車的優(yōu)勢。另一方面，在實(shí)際運(yùn)營中，蔚來始終以市場運(yùn)作為主導(dǎo)，政府對企業(yè)經(jīng)營和戰(zhàn)略的直接介入并不突出，更多是起到了助力作用，這也是其能夠獲得發(fā)展的重要原因。

而河南想要形成自己的模式，除了提供資金支持，顯然還需要考慮更多的問題，王青表示：“首先，河南省的整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場環(huán)境與合肥有著一定差異性，周邊湖北、湖南、安徽、山東、陜西、重慶，基本處于競爭關(guān)系，新能源汽車發(fā)展所依賴的創(chuàng)新資源要素也不突出;第二，政府在汽車產(chǎn)投集團(tuán)的地位沒有明確界定，在實(shí)際運(yùn)作過程中是政府為實(shí)際主導(dǎo)還是企業(yè)為主導(dǎo)，這將決定其目的、途徑和實(shí)際效果;第三，汽車產(chǎn)投集團(tuán)運(yùn)作的具體機(jī)制如何形成，如何分工，如何與其他地區(qū)形成協(xié)作，在全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局中的地位和作用如何定位，這些都需要明確。而且從更長期來看，政府怎么做好企業(yè)服務(wù)和保障、提供哪些關(guān)鍵資源要素，這些都將決定政府創(chuàng)建的汽車產(chǎn)投集團(tuán)能走多遠(yuǎn)。當(dāng)然，‘河南模式’并非無法成功，我們對于地方進(jìn)行的各種探索都樂見其成。關(guān)鍵是在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上更細(xì)致地推進(jìn)，更多發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，更好發(fā)揮政府的作用。”

據(jù)悉，河南研究組建省汽車產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，其目的在于整合新能源汽車資源，盤活汽車產(chǎn)能。記者通過多方渠道向河南發(fā)改委了解到，此次組建汽車產(chǎn)投集團(tuán)主要用來重組汽車產(chǎn)能較低的企業(yè)，以發(fā)揮資源整合作用，重新扶起一批河南企業(yè)，對于宇通等優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，并不過多涉及。

付于武認(rèn)為，這一考慮非常符合河南當(dāng)前發(fā)展需求。新能源汽車智能化、電動化方興未艾，河南存在巨大內(nèi)需潛力，所以將關(guān)注重點(diǎn)放在中小企業(yè)身上，非常符合河南省的發(fā)展邏輯和市場需求。

“宇通這類跨國汽車企業(yè)，并不缺投資和關(guān)注，但對河南其他中小企業(yè)而言，汽車產(chǎn)投集團(tuán)可能會給他們帶來更重要的意義。”他客觀地分析，“產(chǎn)業(yè)鏈上許多中小型企業(yè)專注于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，將來會有很好的發(fā)展前途，但是恰恰缺少資本方面的支持，所以河南省政府若能聚焦中小企業(yè)，聚焦創(chuàng)新鏈上的企業(yè)，對整個河南汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為重要，也更值得關(guān)注。”

付于武坦言，雖然對河南汽車產(chǎn)投集團(tuán)具體規(guī)劃了解并不細(xì)致，但是他認(rèn)為它的組建不會是排他性的。當(dāng)前是一個技術(shù)和資本需要合作共贏的時代，誰都不可能獨(dú)步天下，尤其是新能源汽車這一需要巨大投入的行業(yè)，政府和市場需要各司其職，政府在其中可能更多起到引領(lǐng)和助推作用，助力河南企業(yè)走好市場化經(jīng)營道路。

而宇通方面在接受記者采訪時也明確表示，即便目前與產(chǎn)投聯(lián)盟尚未有合作和支持點(diǎn)，但未來若有需求也會不遺余力，助力河南汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞： 河南汽車產(chǎn)投 新能源汽車 股權(quán)投資 智能網(wǎng)聯(lián)汽車